第五章行政规范行为.pptxVIP

第五章;第一节 行政规范的概述;在中国首例公民维护姓名权的行政诉讼案“赵C姓名权案”中，涉及到的《民法通则》、《居民身份证法》、《国家通用语言文字法》、《公安部关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》（该通知要求使用汉字填写）及公安部对此事的批复 前述这些规范性文件分别是什么性质的文件？制定这些规范性文件的行为又分别是何种行为？;二、行政规范的类型;2014年司考卷二单选题真题;2.行政规章 含义：它是指特定行政机关依照特定法定程序制定并经??政首长签署、公布的普遍性法律规则。 类型：行政规章主要包括部门规章、地方政府规章和军事规章三个种类。 制定主体： 部、委、行、署 有权制定部门规章的行政机关-国务院组成部门 直属特设机构、直属机构 直属事业单位 省、自治区、直辖市人民政府 有权制定地方政府规章的人民政府 省会市人民政府 经济特区所在地的市人民政府 较大的市 国务院批准的较大的市人民政府 （立法法） 有权制定军事规章的中央军事委员会各总部、军兵种、军区 ;行政规章必须由部门首长或者省长、自治区主席、市长、军事首长署名，并以命令方式公开发布。 有关规章制定程序的依据，查阅国务院的《规章制定程序条例》的相关规定。 该知识点在司考中的题型，见下两个考题实例：;2014年司考卷二单选题真题;2014年司考卷二不定项真题;实证分析 一些地方的地方政府规章曾规定：在行人违章而司机没有违章的情况下，司机撞死人不负责任。 这一事例与本章相关内容相结合，将涉及以下诸问题： 1.当不同的权利存在冲突时，行政机关的立法应优先保护何种权利？ 2.地方政府规章有无权限作此规定？这种规定是否符合宪法或法律？如存在违宪或违法情形，可以采取何种途径予以纠正？ 3.当行人存在违反交通规则的情形时，是否应承担付出生命代价的风险呢？;3.行政规定 含义：是指除行政法规和规章外，由行政机关和法律法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。 也有人称之为“其他规范性文件”或者“红头文件”或者“其他行政规范性文件”。 如：在2008年的《湖南省行政程序规定》（它系地方政府规章）中，用“规范性文件”表达“行政规定”，是指行政机关和被授权组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。 （参见《湖南省行政程序规定》第45条） ;立法例：《行政复议法》（1999年）第7条首次使用“行政规定”术语。 此“行政规定” 国务院部门的规定 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 可知：该法“行政规定”是狭义的，仅指前述三种，因此，不是所有的行政机构都有权制定行政规定。 见下例： ; 例如，《湖南省规范性文件管理办法》（2009年）规定： 各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权的组织可以依法制定规范性文件，议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。 ;性质：行政规定是除行政法规和规章之外的、具有实质影响力的行政规范，但是，行政规定不同于行政公文。 有些行政公文是行政规定，而多数行政公文不是行政规定。它的判断标准： 实质要件—它是否设定或者改变了行政法律关系 形式要件—它是否是参照《行政法规制定程序条例》或者《规章制定程序条例》的相关规则。 见下例：;形态： 各种决议、决定，命