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村级行政管理论文 对村级组织负责人开展审计的基本思路 摘要： 近年来，全国各地逐渐对村级组织负责人的经济责任展开了审计。我局也依据黑审联责发[2021]1号和中共绥化市委办字[2021]14号文件精神以及绥化市局的工作计划安排。陆续对十几个村级组织负责人的经济责任履行情况进行了审计。目前我国村级组织财务形式属集体经济，《宪法》和《审计法》没有赋予国家审计机关对农村集体经济进行审计的职权。而村级组织负责人的经济责任审计势必要涉及村级经济，所以审计的法律依据必须主要依靠党和国家的有关方针政策、地方人大或政府制定的法规、规定、办法、制度等，这就要求在审计思路上一方面更加慎重健全，做到师出有名，有理有据。同时也呼唤着相关法律法规的跟进，积极赋予农村集体经济审计主体具有执法权，并对违反国家有关法律、法规、制度以及农村集体经济有关管理规定的单位或个人，依法做出处理、处罚。切实为村级组织审计提供有力的保障，使之达到预期的审计效果。 一、审计内容和方法 对村级组织负责人的任期经济责任审计，我们在借鉴党政机关企事业单位领导干部经济责任审计内容的基础上，结合村级组织的实际，实施审计涵盖以下主要内容： 1　村级财务收支的真实性、合法性、效益性;2　集体资产、负债的真实和完整性情况;3　国家拨入专项资金和投入资产的管理、使用情况，4　内控制度的建立及执行情况;5　土地、林木等资源使用权的出售。出让和建设项目的发包管理情况以及由此而来的财务收支情况;6　国家发放给农民的粮食、低保、医疗保险等补贴资金实际到位情况;7　“村官”本人勤政廉政情况等其他需要审计的事项。但在实际操作中，村级组织的经济结构、规模、形式不尽相同，审计内容应该根据审前调查所了解的详细情况有所偏重，抓住实质内容，比如对经济规模较小的村级组织可以偏重于财务管理和本人廉政情况等方面的审计。对经济发展规模较大的村就要兼顾重大经济决策等方面的审计，而对于国家投入专项资金资产较多的村则应注重对专项资金资产的管理和使用以及产生效益情况的审计，这样有利于节约审计资源，保证审计效果。 另外鉴于上述的村级组织财务管理的客观实际，在审计方法上应当突出采取账内和账外相结合，内查和外调相结合，审计组织和村民理财小组相结合的具体审计方法。在实施审计中要坚持“全面审计、突出重点”的方针，在摸清村级集体经济家底的同时，突出对农民群众关注的热点问题。特别是对涉及集体资产出租及处置、债权债务管理、土地发包承包、征地款处置、专项资金管理、村干部收入分配，乡规民约的制订与执行、财务公开、重大投资及投资效益等方面开展重点审计。同时注意把握原则性和灵活性。由于农村实行的是“村民自治、民主管理”的管理制度。部分村规民约与国家有关规定可能存在一定的差异，所以审计人员必须在坚持国家大政方针的前提下，根据当地实际情况，审计定性和处理上要慎重和灵活。 二、审计报告和评价 村级组织负责人经济责任审计结果报告。除了要在财务收支方面作出是否真实、合法、效益的结论外。还要对村级的各项经济指标进行对比。作为全面客观公正反映与评价村级领导干部任期内经济责任的重要内容。根据村级组织经济活动的特点以及经济责任审计目的要求，村级组织负责人经济责任审计报告应包括以下内容：1　审计依据：2　被审计单位的基本情况;3　实施审计的基本情况;4　审计结果;5 存在问题及处理意见：6　 审计评价，如果是“捆绑式”审计项目，在审计评价中应明确村党支部书记或村民委员会主任各自对存在问题应承担的责任;7　审计建议。在这里重点说一下审计依据。笔者认为，在过渡阶段，在法律没有明确赋予审计机关对村级 组织负责人的 经济责任进行审计的权限时，审计依据应多依赖于各地党委、政府，根据中央文件精神制定的有关规定。各级审计机关是各级政府的组成部门，在法律允许的范围内，有权 利也有义务执行各级政府授权安排的各项职能 工作，也就是充分利用“受托”这一手段。 对于审计评价在实际操作中，应把握住对事实不清的事项不评：证据不充分的事项不评;政策法规界限不清的事项不评。从而增强审计评价的客观性和准确性以及安全性。同时，要准确把握经济责任性质，要用历史的和辩证的观点看问题。一方面，要考虑到当时国家政策性因素和整个 社会大气候的影响，不能以现阶段的标准来衡量过去特定客观 环境下所发生的事情;另一方面，在评价时要注意分清经济责任产生的因果关系。是否与村干部任期范围内所能单独体现的经济责任相关联，不要将一些超越村干部职责范围之外的经济事项同其任期经济责任相 联系。也要严格执行三个界限即划清直接责任和主管责任的界限：划清村干部任期内与非任期内经济责任的界限：划清集体决策与个人决策的界限，准确划分责任，有利于增加审计 报告的