21第七讲公共管理组织XXXX0329.pptxVIP

MPA核心课程－－公共管理学中国人民大学公共管理学院学习 思考 提高 发展吴爱uaiming2005@第3讲公共管理组织第一节行政组织概述一、行政组织的涵义 总统制国家里的总统及其属下的行政机关；内阁制国家里的内阁及其管辖的行政部门；我国的国务院及省(市、自治区)、市(地)、县(区)、乡(镇)各级政府及其办事机构。行政组织是国家行政部门为履行行政职能，实现国家目标所依法建立的具有正式结构，人员配备和运转程序的工作机构。 含义：(1) 静态的政府机构实体。(2) 动态的组织行为。(3) 心态的组织凝聚。 二、行政组织的基本特征 政治性。 社会性。 服务性。 法制性。 权威性。 系统性。 行政组织与其他社会组织的区别 行政组织作为国家政权机关的重要组成部分，它们掌握着广泛的管理社会公共事务的权力，并同时负有管好公共事务的责任。 政府行政组织是一种来自于社会，又高于社会的组织机构，它自身没有、也不允许有任何特殊的集团性的利益，政府及其工作人员不得利用手中的职权为本部门或为个人谋取私利。 行政组织必须做到高度的集中统一，这是完成政府工作任务的必要条件。 三、行政组织的构成要素 亚里士多德“物体四因说”：物质要素，形式要素，环境要素，的要素。 人体构造 组织要素 细 胞 职位及其人员 纤 维 工作单位 器 官 功能机关 生理系统 组织系统 人 体 组 织行政组织的实体性要素和非实体性要素实体性要素(硬件)行政机构。行政人员。 行政设备。 行政资金。非实体性要素(软件)职能目标。 权责划分。职位分类与配置。运行程序。 管理方法。 法律规范。 行政组织的物质、结构和运营要素 物质方面的构成要素：人员、经费、物资。结构方面的构成要素：职务、部门、权力。运营方面的构成要素：领导、决策、控制。行政组织的有形要素和无形要素 有形要素（物质条件） 实现预期目标所需实施的工作。 确定实施工作的人员。 确定必备的物质条件。确定权责结构。 无形要素（精神条件 ）共同的目标。 工作的主动性与积极性。 良好的沟通网络和制度。 和谐的人际关系。 四、行政组织的类型领导机关。职能机关。辅助机关。咨询参谋机关。派出机关。 五、行政组织的地位与作用 国家政权赖以巩固和发展的组织保证。 实现国家经济职能的主要形式。建设国家精神文明的主要力量。 第二节行政组织理论一、古典组织理论 泰勒的科学管理组织理论（职能制管理）。法约尔的一般管理组织理论（管理的一般原则”）。韦伯的官僚制度组织理论（理想的官僚制度组织形式）。古典组织理论评说特点： 追求组织结构的体系化。 追求组织运营的规范化。 追求组织管理的效率化。 不足：侧重于静态研究，忽视了动态的观察。片面地强调组织的整体利益和机械性的效率，忽视了组织成员的个人需求和他们作为人的尊严和价值。只注意组织内部发生的问题，忽视了组织的外部环境对组织发生的影响。 二、行为科学时期的组织理论 人际关系组织理论：通过满足人的不同层次的需要，实现组织目标；实行民主而平等的管理方式和组织形式。 动态平衡组织理论：组织的延续与发展是组织的最终目的，达到这一目的的关键是使组织成员为实现组织目的而做出的贡献，与组织向其成员提供的、用以满足个人动机需要的“诱因”相平衡。 决策过程组织理论：在行政组织中应建立一种有利于制定合理决策的组织结构。 对行为科学时期组织理论的批评 过分强调研究动态的组织行为，否定了研究组织结构和规章制度的重要性，使行为理论从一个极端走向了另一个极端。只重视对各种组织现象进行系统的观察和分析，但忽视了归纳与综合，因而使得研究工作显得过于零散。提倡“价值中立”，在决策时完全回避价值判断，是一种片面的思想方法，价值观念在人的社会行为中是无法回避的。注重追求量化的精确研究，忽视了定性分析。 三、系统论时期的组织理论 社会系统组织理论组织面临四个基本问题：适应周围环境不断提出的要求并做出积极反映；确立和实现组织目标；组织内部协调一致的组织关系；由社会性的认可而维持组织形态。解决问题依靠三个层次：决策层级，解决组织与环境的关系问题；管理层级解决组织内部的统一协调性问题；技术层级，运用各种技术知识具体实现组织目标。 权变性组织理论－－以变应变 组织与环境之间的开放与封闭关系应是一种变动性关系，即根据人员、时间、地点的不同而开放或封闭。组织的管理原则和管理方法应当按照环境的变化而灵活运用。强调目的与手段并重、效果与效率并行。根据组织层次不同而分配不同的职责任务，建立不同的行为模式。 系统论时期组织理论的特点 主张把与组织活动有关的各方面因素放在一起进行研究，注重全面性分析。认为各组织系统一般都面临