第十章++市场失灵与政府职能.pptxVIP

第十章 市场失灵与政府职能本章教学目的： 通过对本章的学习，使同学们掌握：一、政府参与经济管理的理论依据——市场失灵问题。二、在市场经济条件下，政府的职能具体有哪些。三、政府失灵的表现。第一节 政府干预经济的理论基础一、“自由经济”与“政府干预”的历史演进 15世纪重商主义时代的“国家主义经济”↓以亚当·斯密为代表的“古典自由经济”↓以凯恩斯为代表的“国家干预主义”↓新自由主义二、政府干预经济的理论基础——市场失灵市场失灵的具体表现： 公共产品问题 外部性问题 市场垄断 信息不对称 收入分配不公 宏观经济总量失衡市场失灵的表现一：公共产品问题什么是公共产品问题？为什么会产生公共产品问题？ 公共产品最显著的特征： 非排他性 非竞争性非排他性——公共产品一旦提供出来，就不可能排除其他人对该产品进行不付代价的消费。非竞争性——公共产品一旦提供出来，增加一个人的消费，并不会减少其他消费者受益，也不会增加社会成本，其新增消费者的的边际成本为零。 公共产品领域存在问题 1.由于非排他性，会出现“免费搭便车”现象，从而又导致对公共产品的过度消费问题。 如哈丁教授在《公用地悲剧》一文中描述了对所有人开放的公共牧场必然遭受过度放牧的故事。 2.由于非竞争性，导致公共产品的供给不足问题。 当前，我国公共产品供给严重不足，如教育、医疗保险、社会保障、环境保护等。 市场失灵的表现二：外部性问题1、外部性的本质 所谓外部效应就是某一个人（或厂商）的经济活动影响了其他人（或厂商），却没有因此而付出成本或获得收益的现象。正外部性负外部性2、外部性存在的问题 外部性问题——某些私人主体的活动给社会或者其他主体带来经济损失时，通过市场机制的自发作用进行调节将难以达到有效配置社会资源的目的。 （三）市场垄断 市场垄断的出现，减弱了竞争的程度，影响技术进步，使消费者福利下降 。 市场垄断出现的原因： 1.在同一市场中的产品存在不同程度的不可替代性。 2. 交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争。 3.一些行业存在规模经济。（四）信息不对称问题 信息不对称使占有信息较多的一方获利；将会破坏市场交易的公平性，影响到市场的资源配置效率。例如：保险行业、就业市场、房地产行业、证券市场等（五）收入分配不公 单靠市场机制的作用不能实现公正的收入分配。（六）宏观经济总量失衡宏观经济失衡的各种表现，充分验证了自由放任的市场经济在解决宏观经济失衡问题上的无能为力。第二节 政府职能 在社会主义市场经济条件下我国的政府职能定位： 经济调节，市场监管，社会管理和公共服务 ——党十六大一、政府的职能1.资源配置职能： 主要包括提供公共产品、纠正外部效应、市场监管 2.调节收入分配职能 3.促进经济稳定发展 二、中央和地方政府的职能划分 地方政府的职能优势体现在： 资源配置职能 中央政府的职能优势体现在： 调节收入分配 保持经济稳定发展三、政府职能的作用边界原因：政府失灵问题（一）什么是政府失灵 政府失灵是与市场失灵相对应的一个概念。在现实生活中，政府也不具备完全理想化的条件，在进行宏观调控时也可能失效，导致资源的非优化配置。 （二）政府失灵的表现1、政府工作的低效率 政府机构执行政策的效率不高，官僚主义作 风严重，这必然影响政策执行的结果。 原因： 政府工作缺乏竞争 缺乏降低成本的内在激励 监督信息的不完备2、政府的扩张 包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。 信息小链接 国家财政收入从1991年的559.62亿元，增加到2003年的3429.30亿元，增加到六倍，但行政管理费（以“人头费”为主）支出却由414.01亿元增加到4691.26亿元，增加到十一倍多。行政管理费支出占财政支出比例不断增大，由1978年的4.7%到2003年的19%。财政支出总额从1978年到2003年增加20倍多，但2003年的行政管理费支出却是1978年的88倍多······ 《中国统计年鉴2004》 图片案例 郑州惠济区政府占地530亩巨大的半球形会议中心政府办公区的人工湖 超过十米高的人工瀑布 据报道，在国家扶贫开发重点县山西省浑源县，县财政预算还不到一亿，县检察院却耗资1000多万建起豪华办公楼。 重庆市万州天成交通局仅有12名在职职工，却建起两栋建筑面积7000平方米的“欧式”风格办公楼。 重庆市黄金镇耗资数百万元的政府办公楼俨然一个小“天安门”，门前台阶高达100多级。 3、政府决策失误由于存在着种种障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。导致公共政策失效的主要原因：第一，现有的公共决策体制以及方式（投票规则）因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策；第二，信息的不完全、公共政策