反海盗法律机制的改善.docVIP

反海盗法律机制的改善 本文 海盗是一种古老的犯罪活动，对国际航运和国际海上安全危害极大。目前，由于索马里海盗日益猖獗，一度淡出人们视线的海盗问题引起了国际社会的广泛关注。索马里自１９９１年以来一直战乱不断，一些索马里军阀以“保护索马里海洋权益”为名，组建了多个海上武装组织。他们配备快艇，驱赶涉嫌非法捕鱼和在领海倾倒垃圾的渔船，却很快发现劫持外国船只和船员并勒索赎金是一项回报丰厚的“产业”，从而导致了索马里沿海海盗活动猖獗，被列为世界上最危险的海域之一。从２００７年起，海盗劫持外国船舶的事件呈上升趋势，尤其是在亚丁湾、索马里海域频繁发生的海盗袭击、劫持过往船舶事件，其在规模、影响和危害等方面都为二战以后所罕见。据国际海事局海盗活动报告中心发布的全球海盗活动年度报告，２０１０年是近年来海盗袭击次数最多、劫持船只最多、劫持人质最多的年份，创下了多项“记录”。２０１０年全球共发生海盗袭击４４５次，海盗劫持船只５３艘，劫持人质１１８１人。表１显示，从２００６年到２０１０年，全球海盗袭船事件数和海盗劫持人质数一直在攀升。［１］海盗行为的频繁发生已经引起国际社会的高度关注，各国联手重拳打击海盗已是大势所趋。各国政府也逐渐认识到，唯有通力合作，增加警力，加强海岸巡逻，才有可能有效打击来自海上的恐怖威胁，确保世界经济发展。而海盗问题的解决需要在多边主义的框架内实施，非单边主义所能为。随着打击海盗行动的深入发展，法律合作成为打击海盗国际合作中亟待加强的重要领域。 一、当前国际社会海盗犯罪的基本特点 海盗是伴随着人类社会征服海洋过程中逐步产生的。自从有了海上贸易，就出现了以海上劫掠为生的海盗。据有关学者考证，公元前１００年左右，古希腊历史学家普鲁塔克首次对海盗作了定义，即“海盗是非法对船只和海上人员进行攻击的人。”［２］中世纪有人把海盗看作：非法地、凶残地在海上进行的甚至连平民等非战斗人员也杀害的行为。［３］不同时期的海盗有不同的特点，古代的海盗主要是指古希腊罗马时期活跃于地中海一带的海盗。随着１７世纪新大陆的发现和航海技术的发展，大航海时代也随之到来，大航海时代是海盗的快速发展阶段。据记载，从１６０９年到１６１６年，土耳其的海盗在地中海就劫持了４６６艘商船；而在１６２５年，仅１０天就劫持了２７艘商船。［３］１８世纪末到１９世纪初，随着科学技术的发展，各国海军的实力不断壮大，进而加强了对海域的巡逻，加大了对海盗的打击力度，使得海盗在相当长时期内几乎销声匿迹。直至２０世纪８０年代末海盗才又开始猖獗起来。现代海盗不同于传统意义上的海盗，他们组织严密，技术装备精良，而且某些海盗组织还具有恐怖组织的性质和特点。（一）现代海盗组织严密、装备精良现代的海盗不仅组织严密，而且在技术手段上也极为先进。据有关索马里海盗的报道称，现代的海盗不仅装备了冲锋枪、手雷等轻武器，而且还拥有诸如重机枪、火箭筒之类的重武器，以及自动化武器、先进的高科技设备等。他们驾驶的不再是原始的帆船，而是快捷灵活的汽艇。在技术手段上，现代海盗不仅能熟练地使用电脑，而且有相当一部分海盗拥有先进的ＧＰＳ卫星定位系统。更为重要的是，现代海盗不再是过去的散兵游勇，已经形成了一种集团化、组织化、国际化的“海盗托拉斯”。他们通过互联网迅速传递海运信息，摸清被劫船舶的具体情况后再实施抢劫。同时，一些海盗集团已与恐怖分子相勾结，共同从事犯罪活动。［４］这无疑给海上安全带来了更严重的威胁。（二）现代海盗具有海上恐怖犯罪的特点现代海盗不仅抢劫钱财，而且以造成最大限度的人员伤亡、引起最大限度的恐慌为目的。例如，２００３年，国际海事组织接到了４４５起海盗袭击的报告，其中９２名船员遭到杀害或失踪。全球２００６年船员被劫持案件发生了７７起，被海盗劫持船员为１８８人，其中索马里海域发生劫持案件５起，被海盗劫持的有８７人；全球２００７年船员被海盗劫持案件为６３起，被海盗劫持的船员人数增至２９２人，其中索马里海域发生海盗劫持人质事件１１起，有１５４人被劫持为人质。［５］全球最大的海上恐怖组织”泰米尔海上猛虎组织”，其拥有４０００名左右的成员，有大量的重型武器装备，还有微型潜艇。（三）现代海盗活动范围扩大传统海盗一般在靠近领海的公海上进行抢劫，但是现代海盗的活动范围有了很大的扩展。从港口、码头，到领海、公海，都会发生船舶被海盗劫持的事件。２００１年１０月，一艘“彩虹号”货轮刚驶出印度尼西亚港口，就被海盗劫持。２００８年１１月，索马里海盗在肯尼亚外海８００多海里的大洋中，劫持了沙特阿拉伯一艘３３０米长的超级油轮。随后，一艘乌克兰军火船“法伊尼”号在离肯尼亚海岸５００海里处遭到劫持。［２］随着全球化进程的深入与发展，海盗活动出现了现代化、网络化和产业化的特点和发展趋势。由于现代海盗隐蔽性强、