国家目标、政府信用、市场运作-我国政策性金融机构改革探讨.docx

? ? ? ? ? 国家目标、政府信用、市场运作 我国政策性金融机构改革探讨 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 从2005年开始，我国金融体系又展开了新一轮改革。通过财务重组、引进战略投资者、结构重组和挂牌上市等一系列安排，我国最大的国有商业银行和非银行金融机构大都以崭新的面貌出现在世人面前。根据既定步调，政策性金融机构的改革随之提上议事日程。 作为研究者，我参加了若干次讨论此事的会议。本文的基础就是我在财政部参加国家开发银行改革方案讨论时的发言提纲，后经修改充实，发表在《经济与社会体制比较》2006年第1期上。 对于国家将国家开发银行改造成为纯商业性机构的思路，当时我就认为可容商榷，这在文中有明确的表述。如果说，对于国家开发银行改革之方向的争论，在当时环境下还难分轩轾，到如今，面对美国金融危机的发展及美国政府在危机中的行为，我们恐怕应有新的结论。 此次美国金融危机揭示了若干过去为国人知之甚少或者被忽略的事实，其中一个重要方面，便是政策性金融及政策性金融机构在美国金融体系中的地位和作用。例如，就是在这个被认为是最为市场化的国家中，在金融危机之前，其住房金融的二级市场就基本上由三家政策性金融机构垄断着。其中，“国民抵押贷款协会（GNMA）”由政府拥有完全产权；其他两家机构——“联邦国民抵押贷款协会（FNMA）”和“联邦住宅抵押贷款公司（FHMLC