纳税申报制度评估研究.docxVIP

PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 纳税申报制度评估研究 内容提要：纳税申报是现代税收征管流程的中心环节，也是我国现代化征管目标模式的基础和重点。  20XX年修订后的《中华RM共和国税收征收治理法》（以下简称《税收征管法》）及20XX年新颁布的《中华RM共和国税收征收治理法实施细则》（以下简称《实施细则》）明确提出要建立健全纳税人自行申报纳税制度。本文对我国现行纳税申报制度进行评析，并借鉴国外纳税申报制度的成熟经验，提出若干建议。  一、对现行纳税申报制度不足的分析  （一）纳税申报的法律规定尚显粗陋，缺乏可操作性  纳税申报在《税收征管法》仅规定了3个条文，《实施细则》也只有8个条文，只是相当原则地规定了纳税申报的主体、内容和方式，对于将税务治理与税款征收紧密相连的中心环节——纳税申报而言，确实过于粗疏，纳税人仅依据法规条文难以理解与掌握纳税申报的全貌与具体程序，这使得纳税申报缺乏透明度和可操作性。将大部分的规范空间留待税收行政机关以部门规章的方式解决，又使纳税申报的法定性大打折扣，不仅与税收法定主义的原则不符，纳税人权利也难免在具体程序操作中受到侵害。  （二）纳税申报控管不严  尽管我国税收征管法明确规定纳税人无论有无应纳税款、是否属减免期，均应按期报送纳税申报