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卡梅伦教育管理体制改革探讨 摘要:2010年5月，由英国保守党和自由民主党组建的卡梅伦联合政府上台执政，这是英国历史上为数不多的联合政府。卡梅伦上台后就把“责任”二字置于首要地位，其中实行教育问责制成为卡梅伦政府教育管理体制改革的重要举措。教育管理体制改革包括:确保清晰透明的信息公开，强化教育标准局的权威性，制定专业的学校管理标准等，这些措施对于我国当前教育管理体制改革无疑具有借鉴意义。 关键词:卡梅伦;联合政府;教育问责制;改革 卡梅伦联合政府进行教育管理体制改革有其深厚的背景:首先，前工党执政期间，布莱尔首相在竞选演说中反复强调教育是工党政府的头等大事之一，他将教育置于优先发展的地位，并提出了“教育、教育、还是教育”的口号。作为当时英国教育大臣的大卫?布朗奇发挥了重要作用，他与布莱尔一起致力于英国教育改革，并颁布了“确定性开始计划”和《高等教育未来》的白皮书。因此，在前工党的影响下，进行高等教育改革是顺应时代发展。其次，在2009年国际学生评估项目(PISA)测试中，根据OECDPISA数据库资料统计:英国科学素养排名从2006年的世界第14位下降到第16位，阅读素养从第17位下降至第25位，数学素养从第24位下降至第28位［1］。如此大的数据落差，使卡梅伦联合政府不得不对教育领域的各项政策进行反思与改革。最后，卡梅伦联合政府是由保守党和自由民主党共同执政的联合政府，亦是第二次世界大战结束后65年来英国政坛的首个左翼和右翼联盟，这种联合政府的执政有其特殊性。保守党“新自由主义”与“新保守主义”相结合的教育理念，与自由民主党“自由、民主、开放”的教育理念相结合，并借鉴了前工党政府的有益经验，认为技能是建立“大社会”的基础，公平、责任和自由是技能战略的基本原则［2］。自2010年5月卡梅伦联合政府成立以来，教育管理体制改革成为重要举措。英国教育部在2010年11月颁布的《教学的重要性》(TheImportanceofTeaching)白皮书中，明确阐述了有关教育管理体制改革的相关措施［3］。2014年4月颁布的《责任和管理:研究重点和问题》(Accountabilityandgovernance:Researchprioritiesandquestions)白皮书提出，建立一个能同时驱动改进性能和更高性能需求，具有挑战性、公平和透明的问责制系统［4］。 一、确保清晰透明的信息公开 在撒切尔政府执政时期，由于公众对学校教学质量和教师素质产生严重的信任危机，撒切尔政府提出了两个重要概念，即“家长择校”和“社会责任”;同时《1988年教育改革法》明确要求学生的成绩评定必须向家长、学校管理委员会和地方教育局公开。卡梅伦联合政府的改革比撒切尔政府更公平、清晰和透明。它不仅确保家长和公众的自由选择，而且使学校之间的信息更加透明公开，以便形成学校之间的良性竞争模式。第一，建立由政府控制的管理系统。在过去，信息复杂且程序繁琐，家长很难找到并难以理解。为了改变这一弊端，方便家长、学校和公众在最短时间清晰地找到有用信息，政府设置了一个由中央控制的管理系统，不仅要求每所学校有一个校园改进合作伙伴(SIP)，而且要求它们完善自我评价系统，以确保向公众、家长和学校提供真实有效的综合信息。第二，向社会公开政府所有信息。政府信息发布部门在特定时间发布学校的班级规模、出勤水平和财务信息，并制定一个标准化的数据格式，此数据格式允许任何人访问。2012年7月30日，政府为家长、学生、教职工和领导介绍了一个更好的申请过程，以便他们获得国家有关学生信息的数据库(NPD)。家长可通过数据库比较不同的学校，便于孩子做出最好的选择;地方教育当局可以通过发布信息了解学校的预算;学校亦可以通过与其他学校的数据对比，进一步认识自己学校的情况，从而改进并完善学校设施。第三，按照政府要求发布信息。政府要求学校发布全面的在线信息，包括招生信息、课程设置、特殊需要政策、学生保险费等详细情况。第四，由政府委任监察专员。几乎在所有情况下学校是解决家长问题的最佳选择，老师和校长也可以快速轻松地处理问题。但当家长和学校无法解决问题时，为了使家长的担忧降低到最低程度，政府委任的监察专员将发挥重大作用。由上可知，卡梅伦政府致力于建立一个高性能的问责机制，通过政府部门的改革等系列举措，确保父母、学校及公众得到更清晰透明的信息。 二、强化教育标准局的权威性 英国是世界上建立教育督导制度最早的国家之一。《1988年教育改革法》颁布后，中央督导机构实行大改组，更名为“教育标准局”(OfficeForStandardsinEducation)。教育标准局是根据1992年教育法案成立的一个由女王总督学领导的政府机构。教育标准局通过定期的独