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XX县加强养老服务队伍建设 工作情况调研报告 近年来，随着“银发浪潮”奔涌而来，我国的养老服务需求与日俱增，建设一支稳定的高素质、专业化的养老服务专业人才队伍显得尤为迫切。课题组以B县为例，采取问卷调查和访谈的方式，系统分析了县域养老人才队伍的发展现状、存在问题及原因，并提出对策，以求促进县域养老服务专业人才队伍健康快速发展。 近年来，随着“银发浪潮”奔涌而来，我国的养老服务需求与日俱增，建设一支稳定的高素质、专业化的养老服务人才队伍迫在眉睫。以B县为例，截至XX年X月X日，B县60岁以上的老年人占户籍人口总量的X%，其中65岁以上的公民占比达17%，老龄化程度远高于全国平均水平。 一、B县养老服务人才队伍现状 本次调研通过对B县14个镇（区）的112名从业人员进行了问卷调研，回收有效问卷110份。此外，课题组还深入村镇养老机构开展个人访谈。通过调研，课题组掌握了B县农村养老服务人才队伍的基本情况。 （一）人口统计学分析 从年龄结构来看，B县45%的养老服务从业人员处于50-60岁年龄段，38%的处于40-50岁年龄段，30岁以下的仅占4%（如图1）。可见，养老服务队伍整体年龄偏大，年轻人不愿从事该项工作。虽然养老服务从业人员与服务对象年龄相仿，在一定程度上便于日常沟通交流，但由于受到体力、技能等因素制约，导致养老服务从业人员难以高质量地完成本职工作。 从学历层次看，B县养老服务从业人员中，学历初中及以下人数最多，占56%;其次是高中或中专，占比40%;大专学历的极少，本科及以上学历为O。可见，该县养老服务从业人员的学历层次较低（如图2）。由于学历层次低且学习能力较弱，导致养老服务从业人员缺乏基本护理、康复、精神慰藉等相关专业知识和技能。 （二）养老服务人才专业化程度偏低 人力资源社会保障部、民政部联合颁布的《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》（以下简称《标准》）规定：服务人员须掌握多学科的知识和技能，如老年人生活照护、康护服务、消防安全、权益保障法、相关法律法规等。经走访调研发现，B县的养老服务从业人员主要由待业、失业或离退休的中老年人组成，持证上岗人员的比例较低，仅占36%（如表1），持证者均为五级/初级工（最高级为一级/高级技师）。 相当一部分养老机构由于重视程度与经费不足，工作人员基本未经培训或仅经简单培训就直接上岗，服务观念和意识比较淡薄，缺乏必要的专业知识和技能，仅能为老人提供一般生活照料服务，无法满足其心理疏导、精神慰藉、康复保健等较高层次的专业服务。 根据调查，53%的老年人不满意当前养老服务从业人员提供的养老服务，仅23%的老人表示“非常满意”“满意”（如图3）。 （三）养老服务人才队伍流失率较高 某养老机构的负责人告知课题组，许多养老护理员“走马灯”似地调换工作。他们将从事养老工作作为保底的最后选择，一旦有合适岗位，随时提出离职。有的从业人员工作3-5个月即离职，1-2年后离职的情况则较为普遍，很少有人将这份工作作为自身的职业追求和长期发展目标。 调查显示，有近一半的工作人员处于“准备离职”“犹豫观望”“尚未考虑清楚”的状态（如图4）。可见，该县养老服务业面临严重的人才队伍不稳和流失现象。 综上，B县老年服务人才队伍学历层次、年龄结构不合理，服务意识和服务能力缺失，人才流失严重，队伍建设的任务繁重、困难重重。 二、当前制约养老服务人才队伍建设的主要原因 造成当前B县养老服务从业人员现状的原因较多，主要归纳为以下几个方面： （一）工资待遇较低 根據调查，B县养老服务从业人员工资收入水平如表2所示。 如表2所示，63.64%的被调查者收入在2 000-2 999元，23.64%的从业人员收入低于2 000元。明显偏低的工资收入水平，仅能维持基本生活需求，对于优秀的专业人才根本没有吸引力，导致人才十分匮乏。 （二）社会地位偏低 无论是整个社会大环境，还是养老服务人员自身，都对老年服务工作的认知存在偏差。养老机构工作本身具有极强的服务性，服务对象主要是老年人，而且大多年龄超过65岁，有的还患有各种各样的疾病，有的甚至生活无法自理。所以，养老服务人员总觉得低人一等，感觉自身社会地位地下，别人瞧不起。很多养老机构为降低成本，减少支出，一个护理员往往需要伺候多名老年人饮食起居，整天为老人搞卫生、打开水，工作十分辛苦、单调、强度大，关键是收入还不高。社会认同度低，从而导致整个社会愿意从事该工作的人比较少，进入这一行业的高素质专业人才更少。 （三）劳动保障较差 调查结果显示，许多养老机构不与养老服务人员签订劳动合同、缴纳社会保险，原因有用工单位造成，也有员工个人因素。养老服务从业人员为老服务，自己却得不到养老保障，他们为社会福利做贡献，而到了自己需要的时候却享受不到社会福利，他们的生活境遇和劳动保障令人担陇。 （