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公共危机管理 ;　 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。 --摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》;一、公共危机与公共危机管理;公共危机的种类 自然灾害危机：水旱、地震、地质、海洋灾害等 事故灾难危机：安全生产、核事故、环境事件等 公共卫生危机：非典、三聚氰胺、流感等 社会安全危机：恐怖袭击、群体性事件等 。 ;公共危机管理机制;2）公共危机决策机制 3）公共危机应对机制 4）公共危机的新闻发布机制 5）公共???机的善后机制;2、应急管理” 1）应急管理中的“急”是指灾害、事故和事件（以下简称为灾害），包括自然灾害、安全生产事故、社会事件和恐怖事件等四类。 应急管理中的“应”是指应对和对应，要求具有针对性、适时性和有效性。 ;应急管理中的“管理”是指事先的监测、监控和监管和事后的协调、救援、分析和处理。 应急管理的属性具有社会性、科学性和战略性（包括系统性、全局性和长期性）。它属于软科学研究范畴的重要课题。 ;2）生产领域的应急管理 指导思想：是要降低风险、减少损失、社会和谐和安全发展。 应急管理的方针是“安全第一、预防为主、综合治理”和监管前移。 ;安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵（七“全”安全矩阵）： 企业主体 政府监察 部门监管 中介服务 媒体监督 全方位 设计 生产 储运 销售 使用 全过程 安全 节能 减排 高效 舒适 全目标 先进性 稳定性 可靠性 保障性 维修性 全特性 定寿 延寿 淘汰 再制造 再使用 全寿命 检验 评估 失效 救援 反馈 全环节 政府手段 科技手段 经济手段 法律手段 人文手段 全手段 (行政) (市场) ; 环节 目标 设计可靠、工艺稳定——提高新品的内在安全 反复论证、充分试验——保证产品投运安全 系统分析、科学检验——保障装置运行安全 治理隐患、预防维修——延长装备安全寿命 动态监管、分级监控——实现寿命安全管理 对症下药、应急救援——降低安全事故风险 逐级把关、事故归零——达到安全良性循环 节能减排、提高效能——实现安全节约发展 建成体系、完善法规——力图可持续科学发展 造就人才、强化理念——力图装备的长治久安 ;二、我国危机管理发展历程： 1949年中华人民共和国成立后，我国经历了六十年代初的三年困难时期、1998年特大洪涝灾害、1997年亚洲金融危机等一系列重大考验。 特别是抗击“非典”之后，我国的防灾减灾与应急管理体系建设发生了质的飞跃。 2003年7月，党中央、国务院提出了“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的重大决策，把制定、修订应急预案和建立、健全应急体制、机制、法制（简称“一案三制”）摆上了重要议事日程。 自此，中国应急管理体系建设向综合性、系统性转变，并经受了一系列考验，在实践中稳步推进、不断加强。;（一）中国特色的“一案三制”建设 “一案”：制定修订应急预案。 “三制”：建立健全应急体制、机制和法制。 ; ;突发 事件 分四 大类;全国应急预案体系基本形成;2. 应急体制建设 我国基本建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，并建立了涵盖中央与地方两个层面，上下统一、层级分明、职责明确的应急管理机构（所有省级政府和96%的市级政府、81%的县级政府确立了应急管理办事机构）。; ;中国应急管理机构共分为五个层次： 一是领导机构, 二是办事机构， 三是工作机构， 四是地方机构， 五是专家组。 ;全国应急管理体制;3. 应急机制建设 建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有