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论大众办事型政府模式的构建 中国地质大学（武汉）政法学院 田家华*田家华（1966-），男，湖北嘉鱼人，中国地质大学（武汉）政法学院副传授，研究 *田家华（1966-），男，湖北嘉鱼人，中国地质大学（武汉）政法学院副传授，研究偏向：大众事业治理；通讯地点：武汉市洪山区鲁磨路388号中国地质大学政法学院，邮编：430074；x一三907144449；E-mail:jiahuaxcug.edux. **王忠（1979-），男，湖北武汉人，中国地质大学（武汉）政法学院助教，主要从事大众事业治理方面的研究；通讯地点：武汉市洪山区鲁磨路388号中国地质大学政法学院，邮编：430074；x027E-mail:ebengx163x. 摘 要：实现经济建立型政府向大众办事型政府模式转变，是为了满足我国经济体制革新向纵深推进历程中所出现的社会对大众办事需求的不停增加。今世西方国度的大众治理革新运动为我国的政治体制革新提供了理论上的借鉴。本文在阐发西方社会大众办事模式演变的底子上，进一步提出构建我国大众办事型政府模式的原则和步调，从而为实现中国政府治理方法的底子厘革提供依据。 要害词：大众办事；政府模式；大众治理；治理方法 随着人类社会的不停生长，特别是西方国度产业革命以来，社会对大众办事的需求不停增长，这些办事的范畴涵盖了包罗水、电、气、路、通讯、交通东西等有形的物质产物及包罗宁静、医疗、教诲、娱乐等在内的无形的非物质产物。这些办事在一定水平上具有非排他性和非竞争性的特征，因而亦可被称作为大众物品。 大众物品的看法是大众选择学派、今世政治经济学派在阐发大众财务问题的历程中提出来的。凭据美国经济学家保罗·A·萨缪尔森的看法：在理论上，市场机制可以有效地解决私人物品的供应和配置，但有一类物品的供应和配置市场机制无能为力，而必须从税收中通过预算支出加以解决。大众物品的供应方法之所以有别于私人物品，是因为在消费方法和排他性上有别于私人物品。大众物品对任何一种群体生活都是必须的，但由于其自身的特殊性，每一小我私家在享用这一物品时都市希望由别人来提供该大众物品而自己免费使用（搭便车），并且，由于大众物品的非排它性，使这种“搭便车”成为了可能。另外，由于大众物品具有非竞争性，这类物品应免费提供，然而，对付微观经济市场来讲，不能收回本钱或是无法使自身利益最大化的行为都是不为微观经济运动主体所担当的，从而也就造成了在一般情况下依靠私人力量和市场机制是不敷以得到有效（实时和足量）的供应。 大众物品的“大众”二字导致了私人机制在大众物品供应、经营治理上的困境，然而经过西方国度自20世纪70年代以来在政府实验利用市场机制来提供大众物品并取得了一定成绩之后，我们认为，大众物品的有效供应并非像传统理论认为的那样，市场在提供大众物品时存在着失灵，其实政府也可以利用市场机制来供应大众物品。在经历了一系列费力的博弈之后，人们终于取得了这样的一种共鸣：把大众物品、大众事务的治理权让渡给一个公认的大众权力构造由它来统一向全体社会成员提供掩护和办事，社会成员负担相应的纳税义务。于是，社会成员和大众权力之间就形成了一种类似市场生意业务的行为：前者纳税（付费）购置后者提供的办事和掩护。 一、西方社会大众办事模式的演变 20世纪70年代以来，西方发达国度及部分生长中国度大众物品生产领域中市场的作用越来越大，一些原来由政府提供的准大众物品，甚至纯大众物品也转向由市场提供，从而在一定水平上动摇了旧有市场失灵理论关于市场没有措施生产出具有消费的非排他性和非竞争性的大众物品。其原因主要有三：一是随着经济生长水平及技能条件的改进，已往只能由政府提供的某些大众物品（例如电视台）会以政府条约的形式由政府出资购置，由私人企业来供应办事而完成；二是政府在直接生产大众物品的历程中，经常会因不计本钱和没有竞争而导致浪费及低效率，倒霉于大众办事质量的提高；三是政府直接生产大众物品的模式由于缺乏市场竞争，失去了优胜劣汰机制对付产物质量的保障作用，从而导致大众物品供应质量低下。 那么，政府在利用市场机制来供应大众物品上存在着哪几种模式呢？通过总结西方发达国度的经验，我们认为，政府利用市场机制供应大众物品的模式主要有： 1．合约出租 合约出租是指政府将一部分大众物品的生产交给在竞争中得胜的私营企业来完成，政府主管部分与这些私营企业签订生产条约，当私营企业完成任务并到达合约划定的尺度之后，政府即支付合约划定的报酬。这种形式主要适用于具有范围经济效应的自然垄断类大众物品，例如电力、电信等物品。政府通过公然招标的方法选择私人企业，目的是借助投标者之间的相互竞争，将大众物品的生产本钱压低到公道的水平。 2．政府采购 政府采购是指政府直接向市场购置产物而不需要提前签订合约。各级政府为开展日常的政务运动或