《公共事业管理》复习资料讲解学习.pdf

精品文档 第一章 导论 I. 公共事业 1.公共事业就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提 供服务、不以营利为目的的社会活动。 2.特点：公共性、公益性、非营利性、服务性 II. 公共组织 1.类型：政府 (狭义 ) 、事业单位、社会团体、民办非企业单位 2.非政府公共组织特征：非政府性、公益性、非营利性、组织性 III. 公共事业与公共事务的关系 公共事务包括政府工作和公共服务，概念大于公共事业的含义，公共事业是狭义的公共事务。 IV .准公共产品的特征 不完全的消费非竞争性和非排他性 VI. 公共事业管理 1.基本内涵：公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，以及满足社会公共需要为基本目标、直接 为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规 划、组织、协调和控制的活动。 [ 公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业，也包括管理主 体中的非政府公共组织自身 ] 2.公共事业管理要素： ①主体 :公共组织②客体 :非政府公共组织， 准公共物品领域③目标 :满足社会公共需要， 促进社会整体利益协调发展，提高公众的生活质量④职能 :计划、组织、领导、控制⑤方式 : 目标、绩效、战 略管理⑥方法 :多元化、市场化、社会化等 3.公共事业管理与企业管理的区别：①管理的目标不同，企业注重经济效益和利润最大化，公共事业管理 注重公共效益和提高公众生活质量②管理权力的来源不同，企业来源于生产资料的所有权，公共事业管理 主体的权力实质是公共权力③管理手段不同，企业管理可以将指标量化处理 (如顾客满意度 ) ，奖优罚劣， 公共管理则更多需要运用法律的、规制的、政策的手段④管理结果的衡量标准不同，企业围绕经济效益寻 找提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值，公共事业管理的标准往往不容易确定，无法设定刚 性指标。 4.公共事业管理区别于行政管理：①管理主体不同 :行政管理主体是政府机关 (具有决策职能 ) ，公共事业管 理主体是政府、事业单位、社团、民办非企业单位等公共组织 (主要是执行和服务 )②管理对象不同 :行政管 理的客体包括了所有的国家事务和社会事务，公共事业管理的对象主要是社会事务以及一部分经济事务， 主要涉及科教文卫体及基础设施等方面的社会事务③管理方法不同 :行政管理的主要管理方式是行政方式 和法律方式，有强制力，公共事业管理则是依据国家相关政策和法律，在运用行政的、法律的、经济的传 统管理方法的同时，更多的使用社会化的方法④管理主体的财政地位不同 :行政管理经费依赖于国家财政， 非政府组织在经济上独立核算自负盈亏，具有相对的独立性。 5.公共事业管理与公共管理：①管理范围不同，公共管理是广义的公共事务，公共事业管理的对象是狭义 的社会公共事务②对象不同，公共管理与政府职能、宏观调控、经济管理职能和社会公共事务管理职能相 连，公共事业管理的范围主要是狭义的公共事务，主要与政府的社会管理职能相连③手段不同，公共事业 管理是刚性与柔性手段的并用， 但在具体管理环节中柔性手段占主导地位， 公共管理二者都得到广泛应用。 6.研究公共事业管理的意义：①有利于整体提高人民的生活质量②有助于促进现代公共事业管理体制的形 成③有利于推进政府管理体制改革④有利于促进社会的整体协调发展⑤有利于促进国家与社会互动关系的 形成。 第二章 公共管理事业的主体 政府成为公共事业管理主体的原因，从根本上说是因为存在市场失灵 I. 市场体制的优势与市场失灵 1.优势：信息传递的效率，激发生产社会财富的创造力，有效地组织社会经济活动 精品文档 精品文档 2.市场失灵：①市场无法有效地提供公共物品②市场自己无法纠正经济活动的负外部性 (经济活动的负外部 性是指生产者或消费者的经济活动对社会其他成员造成损害，但却不为此给予他人补偿或给予的补偿不能 抵偿所造成的损害。 如工厂排污对附近居民或者企业造成损失 )③市场无法消除垄断④市场自身无法维持经 济发