城镇老旧小区治理存在的问题及对策建议思考.docx

城镇老旧小区治理存在的问题 及对策建议思考 城镇老旧小区作为城市的最基本生活单元，也是城市最脆弱的地区，面广量大，情况复杂，其治理工作任务十分繁重，经过住房和城乡建设部调查摸底，全国2000年底以前建成的老旧小区大概是22万个，涉及居民近3 900万户。2020年7月国务院办公厅出台《关于全面推进老旧小区改造工作的指导意见》指出：“城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。”可见，老旧小区治理工作关乎城市的良性发展、人居环境改善和人民生活品质的提升，影响着老旧小区居民幸福感的获得，因此要分析城镇老旧小区治理中存在的问题并提出对策，提高老旧小区治理水平。 一、城镇老旧小区治理存在的问题 （一）治理主体间协同困难 1.政府在治理过程中职能定位模糊，各部门职责划分不清晰。政府的管制理念依旧严重，习惯通过行政手段处理问题，存在既掌舵又划桨现象，对小区公共事务大包大揽，不愿放权导致多元主体参与治理困难。其次，老旧小区治理涉及多个管理部门，但是由于治理过程中缺少聯动机制各管理部门职责划分不清，政出多门相互掣肘，造成相互推诿、不作为乱象。 2.老旧小区居民缺乏主动参与治理意识。居民生活空间相互独立呈现单元化、封闭化状态，邻里关系日益疏远缺乏对小区的归属感，导致对参与公共活动、管理小区公共事务缺乏热情以及居民习惯性的服从行政命令，寄希望于政府包揽一切，缺乏足够的自我管理、自我服务能力。 3.老旧小区内社会组织发育不足。社会组织参与老小区治理的方式应该是承担政府部门外溢的社会职能，但是目前由于老旧小区内社会组织处于新生阶段，独立性不足，需要通过居委会来组织和为活动提供服务。而且小区内社会组织数量不足、质量偏低、规模偏小并没有引起政府和社会足够的重视，在小区治理中处于被动地位。 （二）治理法治化进程滞后 国家有关部门和各地区尽管针对社区治理制定了相关法律法规，但是在老旧小区这一特殊的社区类型的治理过程中暴露出有关法律法规数量较少、内容空泛、新法规立法滞后等问题，法律上的不完善将会出现在实际操作中遭遇法律“真空”，出现许多无法可依的状况。其次，老旧小区居民法治观念落后，主动依法参与治理的意识不强甚至存在着侵占公共区域、损坏房屋承重结构、擅自改变住房用途、拖欠少交不交物业费等违法违规行为，导致矛盾冲突频发。 老旧小区的基层治理人员法治能力存在不足。老旧小区内的基层工作人员作为法治化建设的一线人员，不仅要对居民进行知法守法的教育，还要运用法律思维和手段来调解纠纷化解矛盾，但是基层工作人员却普遍存在着法律知识不足、运用法律调节居民纠纷的能力有限、执法方式不规范等问题。 （三）治理资金缺口较大 老旧小区建成年代早，而且环境面貌差，配套基础设施不完善，社区服务设施不健全，常年失养失修失管并且老旧小区数量庞大存在规模大小、房屋质量、住宅类型、产权结构各异、分布零散的问题，对这些老旧小区统一进行改造、治理需要大量资金注入。 资金问题主要表现为前期整改资金不足，以及后期管理资金不足两个方面，前期整改需要完善基础设施、增设公共设施，美化小区环境。后期管理则是对整改好的老旧小区进行长期维护长效治理，物业服务的提供至关重要。如何保证巨额整改资金的到位以及后续管理资金的持续供应？完全依靠政府财政投入解决这两个问题显然是不可行的，治理资金缺口较大成为困扰老旧小区治理进行的最现实性问题。 （四）治理智慧化程度不高 老旧小区智慧化基础设施建设滞后，仅实现了宽带网络、电视网络、监控网络的普及，而借助互联网、物联网、云计算、智能终端等新兴信息技术设施实现智能家居服务、智能物管服务、智能社区服务对于老旧小区都处于滞后建设状态。其次，各地政府部门和各类企业对老旧小区之前管理中倾向于各自独立开发服务系统，小区居民的信息被不同职能部门掌握和管理，没有形成综合性智慧服务平台导致海量信息无法实现互通互享，形成信息孤岛。并且由于老旧小区内居民结构复杂，多为以老年人和进城务工人员为主的低收入群体，普遍存在文化水平不高、信息素养较低的问题，难以掌握智能设备的使用技能，从而难以享受智能技术带来的便捷服务。 二、强化城镇老旧小区治理的对策 （一）提升多元治理主体行动效能 1.明确政府在治理中的职能定位。各级政府应当将传统的管理理念转变为现代治理理念，避免政府权力在小区内过度延伸，应从宏观角度指导老旧小区治理工作并且树立服务意识，给予小区治理人、财、物等资源保障。切莫通过行政命令粗暴下压各项工作，应尊重老旧小区治理过程中各多元主体地位，与其他多元主体保持平等协作的关系，明晰各部门分工职责。老旧小区改造治理需要各职能部门协同作战，明确各部门具体职责，提高各部门交流合作水平。针对同一个治理目标