加快长株潭城市群一体化进程的财政改革建议.docx

? ? ? ? ? 加快长株潭城市群一体化进程的财政改革建议 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 科学构建长株潭城市群财政协调机制，高效解决一体化中存在的实际问题 1.建立长株潭财政协调机制的必要性 目前用于“长株潭一体化”建设的财政资金有三个来源：中央财政、省财政、长株潭三地的市级财政。这样的资金来源存在一些问题：首先，随着公共财政理念深入人心，中央财政以及省级财政的转移支付从公平角度考虑会侧重于发展最需要地区，如湘西等落后地区；其次，在编制财政预算时，很难做到专门针对“长株潭一体化”编制的科学、合理的预算，这样容易造成财政资金的“缺位”与“越位”，致使资金的浪费；最后，各市级财政部门在编制预算时，往往会考虑自身利益，难免出现“搭便车”的想法，最终制约了“一体化”的发展。因此，我们认为推进长株潭一体化进程的重中之重应是尽快建立长株潭财政协调机制。 2.建立长株潭财政协调机制的具体措施 （1）尝试对财政部门的行政职能进行调整。由于受多年以来城市发展历史因素制约以及各地政府追求自身经济利益，使“一体化”很难得到真正意义上的实现。因此建立长株潭财政协调机制应该首先在行政体制上做文章，对现有财政部门的行政设置进行调整或补充。 我们认为可考虑在省财政厅和三市财政局分别下设“改革专项基金管理办公室（简称专管办）”。省市二级专管办的职能分别是：三市专管办