吉林省基本养老保险制度的发展困境与对策.docx

? ? ? ? ? 吉林省基本养老保险制度的发展困境与对策 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 近年来，在国家的政策支持和各级地方政府的积极努力下，吉林省养老保险制度建设取得了积极进展，逐步建立起与市场经济体制相适应的社会保障基础性框架，在制度层面上实现了基本养老保险全覆盖。但也应该意识到，养老保险制度改革过程中所采取的城乡分割与分区操作的推进方式，使不同身份群体之间存在着明显的福利差距，“福利身份化”问题仍然突出，使养老保险制度在公平性、协调性、整合性等方面面临着严峻考验。[1]因此，怎样克服“身份化”养老保险制度所带来的各种难题成为必须面对的关键性问题。 一 吉林省基本养老保险制度的发展困境 经过多年发展，吉林省基本养老保险制度逐步覆盖城镇企业职工、城乡居民以及机关事业单位工作人员三个群体，通过差异化的制度体系满足不同身份群体的基本养老需求。 （一）吉林省基本养老保险制度的基本现状 新中国成立后，我国逐步形成了以国家为主要责任主体、由单位（集体）具体负责的社会保障体系，这与当时的计划经济体制是相适应的。改革开放后，国家统一分配人员和工资的局面被打破，社会保障“社会化”改革迫在眉睫。在此背景下，养老保险制度逐步走上社会化道路，在此过程中城镇企业职工的基本养老保险制度走在改革的最前沿。 吉林省自1998年开始实施《吉林省统一企业职工基本养老保险制