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国家发改委发布的 13 个 PPP成功典型案例 近日，针对各地普遍反映的推进 PPP项目缺少操作经验、缺乏案 例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委 公开发布北京地铁 4 号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统 工程等 13 个具有一定代表性、示范性的 PPP项目案例，供有关方面 参考借鉴。 此次发布的 PPP项目案例涉及水利设施、 市政设施、 交通设施、 公共服务、资源环境等多个领域，涵盖 BOT、TOT、BOO等多种操作模 式。这些项目是各地引入市场机制、推进 PPP模式的有益探索，在社 会资本选择、交易结构设计、 回报机制确定等方面具有一定参考价值。 13 个 PPP项目案例包括： 1、北京地铁 4 号线项目 一、项目概况 北京地铁 4 号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一， 南起丰台区 南四环公益西桥， 途经西城区， 北至海淀区安河桥北， 线路全长 28.2 公里，车站总数 24 座。4 号线工程概算总投资 153 亿元，于 2004 年 8 月正式开工， 2009 年 9 月 28 日通车试运营，目前日均客流量已超 过 100 万人次。 北京地铁 4 号线是我国城市轨道交通领域的首个 PPP项目，该项目由 北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。 2011 年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京 市发改委要求， 组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。 评 价认为，北京地铁 4 号线项目顺应国家投资体制改革方向， 在我国城 市轨道交通领域首次探索和实施市场化 PPP融资模式，有效缓解了当 时北京市政府投资压力， 实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体 多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服 务水平提升。从实际情况分析， 4 号线应用 PPP模式进行投资建设已 取得阶段性成功，项目实施效果良好。 二、运作模式 （一） 具体模式 4 号线工程投资建设分为 A、B 两个相对独立的部分： A 部分为洞体、 车站等土建工程，投资额约为 107 亿元，约占项目总投资的 70%，由 北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司 4 号线公司负 责； B 部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为 46 亿元，约占项 目总投资的 30%，由 PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京 港地铁”）负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团 按 2:49:49 的出资比例组建。北京地铁 4 号线 PPP模式如图 2 所示 图 2 北京地铁 4 号线的 PPP模式 4 号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得 4 号线公司的 A 部分 资产的使用权。京港地铁负责 4 号线的运营管理、全部设施（包括 A 和 B 两部分） 的维护和除洞体外的资产更新以及站内的商业经营， 通 过地铁票款收入及站内商业经营收入回收