行政强制法相关知识解读.pptxVIP

2011年11月; 《行政强制法》与《行政处罚法》、《行政许可法》并称为行政程序立法的“三部曲”。行政强制涉及的主要是“官民关系”。 在实践中，行政强制既存在“乱”和“滥”的问题，也存在“软”的问题。“乱”施和“滥”施行政强制伤害了老百姓的合法权益，难以建立和谐的官民关系，不利于构建和谐社会；“软”使正常社会秩序得不到维护，最终损害公共利益，不利于构建和谐的官民关系，也不利于和谐社会的建设。 《行政强制法》围绕行政权和当事人权利这一基本关系，将立法目的定位于规范、保障、监督行政强制权以及保护当事人权益，通过平衡公共利益和个人权益，使行政强制权能在法制轨道上平稳运行，解决“乱”、“滥”和“软”的问题，促进官民和谐、社会和谐。 ;（二）行政强制;思考： 问题1：行政强制措施与行政处罚、行政强制执行与行政强制措施的区别 问题2：根据新《税收征收管理法》，税务机关是否可以直接强制执行？ ;行政强制 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施是指行政机关对公民人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人和其他组织的财产实施暂时性控制的行为 行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定确定的义务的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。;根据《行政强制法》第九条的规定，行政强制措施包括5类： （1）限制公民人身自由 （2）查封场所、设施或者财物 （3）扣押财物 （4）冻结存款、汇款 （5）其他行政强制措施;行政强制措施的设定权（根据《行政强制法》第十条的规定）： 一、法律的设定权。受到两项制约：1，应当适当、合理，能不设定的就不要设定；2，程序限制，起草时应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并进行必要性分析。 二、行政法规的设定权。两点限制：1，尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权范围内的事项的——法律优先；2，不得设定限制人身自由、冻结存款、汇款和其他应当由法律规定的行政强制措施——法律保留。 三、地方性法规的设定权。受到两点限制：1，??未制定法律、行政法规，且属于地方性事务；2，地方性法规只能设定查封、扣押的行政强制措施，不得设定其他行政强制措施。 四、法律、法规以外的规范性文件不得设定行政强制措施。 ;根据《行政强制法》第十二条的规定，行政强制执行的方式有： （一）加处罚款或者滞纳金； （二）划拨存款、汇款； （三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； （四）排除妨害、恢复原状； （五）代履行； （六）其他 ; 根据执行手段的不同，行政强制执行分为间接强制和直接强制。 间接强制的特点是手段相对平和，主要包括加处罚款或者滞纳金和代履行。加处罚款或者滞纳金在学理上属于执行罚，是给当事人增设新的金钱给付义务，不直接作用于当事人的财产；代履行是指当事人拒绝履行或没有能力履行义务时，行政机关决定由第三人代替当事人履行行政决定的义务，并向当事人收取履行费用的执行方式。 直接强制的形式较多，特点是手段直接作用于当事人的人身或者财产，较为常见的有划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理财物。;相关法条： 《行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。”“法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。” 《行政诉讼法》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。该规定确立了行政机关自己强制执行和申请人民法院强制执行并行的模式。 《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第八十七条规定：“法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。”“法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。” ; 行政强制执行制度包括两部分内容：一是行政机关自己强制执行，二是申请人民法院强制执行。 目前，我国共有十多部法律规定了行政机关直接强制执行权，税务机关、海关、公安机关、公路主管部门、水行政主管部门、防汛指挥机构等部门和地方人民政府，通过法律单独授权获得了强制执行权。大部分执法部门没有强制执行权，需要申请人民法院强制执行。;行政强制措施与行政强制执行的区别： （1）行政强制措施是在行政决定作出前行政机关所采取的强制手段，如一般情况下，查封、扣押措施发生在行政机关作出处罚决定或者处理决定之前；而