行政法与行政诉讼法第二编.pptxVIP

;第一节 行政法主体概述;本章重难点;;一、行政法主体的涵义 ;二、行政法主体与行政主体 ;;第一步：找名义主体——对外发生法律效力的文书上署名的主体 第二步：名义主体有独立职权——它就是行政主体； 第三步：名义主体无独立职权——继续找到实际职权的归属者作为行政主体 ; 二、行政主体的具体形态（处罚实施机关、许可实施机关、复议被申请人、行政诉讼的被告、赔偿义务机关） 掌握了行政主体的确认规则，找到行政主体，相应地，处罚机关、许可机关、被申请人、被告、行政赔偿义务机关就找到了。;某县工商局把没收的假药卖给某一医药经销商店，在医药经销商店出售此假药时，被县卫生局发现，经查实对县工商局和医药经销商店分别给予处罚。在这一行政处罚管理活动中，谁是行政主体？（ 　） A.县工商局　　　 B.县卫生局 C.医药经销商店　 D.县人民政府;;行政法主体与行政主体的关系;行政主体与行政机关的关系; 某县工商局决定因购置办公家具与居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由， 吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。居美家具公司不服，，向县人民法院提起行政诉讼。; 思考：只要是行政机关作出的行为都是行政行为吗？ ; 首先，工商局与县居美家俱公司签定合同的过程中，县工商局是行政机关，但它不是行政主体，因为它的行为不是行政行为。行政行为是指行政主体在实施行政管理职权过程中作出的、能够产生法律效力的行为。必须具备三个要件：主体要素（指行政行为是行政主体作出的）、职权要素（指行政行为的目的是实现国家行政管理目标》、法律要素（指行政行为能够产生法律效果）。此案中，县工商局签定购买办公家俱的行为虽然是行政机关的行为，但不具备行政行为第二个要素——职权要素。即县工商局不是行使工商行政管理职权的行为，因此不是行政行为，而是民事行为。;行政主体与行为主体的关系; 1 行政主体能以自己名义行使行政职权，而行为主体只能以别人（行政主体）名义行使行政职权； 2 行政主体自己承担行为后果，而行为主体则由他人（行政主体）承担责任； 3 行政主体在行政诉讼中充当被告，而行为主体不能。;现象与归类 工商局对违反市场秩序人给予行政处罚（行政机关?行政相对人） 公安派出所对小偷处以处以五十元罚款（行政派出机构?行政相对人） 律师协会对违纪律师给予吊销执业执照的处罚（行业协会?行政相对人） 高校对学生不颁发毕业、学位证书（ 事业单位?行政相对人） 烟草公司对假烟的没收（企业单位?行政相对人） 行业协会对所属行业成员的管理（行业协会等 ?行政相对人）;《行诉法解释》2１条： “行政机关在没有法律、法规或规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托”。 ;第二节　行政机关;重点与难点;一、　行政机关概述;（一）、涵义 ;(1)行使国家行政职权，管理国家行政事务 ;三、　行政机关的职权与职责 ;二、行政机关的一般职责与主要职权 ;三、　我国现行行政机关的体系 ;一、中央行政机关 二、一般地方行政机关(地方各级人民政府及其工作部门，包括派出机关) 三、民族自治地方的行政机关 四、特别行政区的行政机关 ; 地方国家行政机关的性质： 第一，地方国家行政机关组织上的双重性。一方面，它是地方各级人民代表大会的执行机关。由地方各级人民代表机关产生，向其负责并报告工作，执行本地人民代表机关制定发布的法规和决议；另一方面，它又是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院，向上一级国家行政机关负责并报告工作； 第二，地方国家行政机关活动内容的执行性。我国的国家结构是单一制，地方国家行政机关要保证国家法律、行政法规和国务院决定、命令的实施，不能直接决定采取应当由中央国家行政机关采取的行政措施。 地方国家行政机关的分类，有普通地方国家行政机关、民族自治地方行政机关和特别行政区行政机关。 ;国务院;各类机关、机构、组织的行政主体资格;;测试： 哪些是行政机关;第七章　其他行政主体 ;一、其他行政主体的含义 ;第二节??法律、法规授权的组织 ;立法中的体现： 1、行政诉讼法（1989）第二十五条第四款第一句“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。” 2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 （2000） 第二十条第三款：法律、法规或者规章授权行使行