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行政管理学梁满艳第二章 行政组织第一节 行政组织概述第二节 行政组织的职能第三节 行政组织的结构第二节 行政组织的职能行政组织职能即政府职能。政府的一般内涵： 广义内涵——泛指一切国家机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关 狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关我国政府的内涵：宪法总纲第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。第八十五条：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。我国政府的内涵：第一百零五条：地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。第一百零七条：县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。 由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督宗旨是为人民服务我国政府基本含义运用行政手段指挥活动要全方位进行行政管理政府的本质关于政府本质问题的看法，存在两种片面的观点，一种认为，国家、政府本质上是社会公共利益的代表，是一种中性的社会设施，是一个管理社会公共事务的机关；另一种观点认为，国家本质上是阶级专政的工具，国家只有一种属性，就是阶级性。恩格斯《家庭、私有制和国家的起源》 《反杜林论》 政府的本质： 政府是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。主权性和独立性强制性和约束性执行性和实践性综合性和动态性政府的基本特点行政职能的含义： 政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。“政府管什么、怎么管、管的结果”行政职能是国家基本职能的一部分，是国家职能的具体执行和体现。国家职能一般分为立法职能、司法职能和行政职能。行政职能以国家的立法职能为依据，以司法职能为后盾，行政职能受立法职能和司法职能的监督。行政职能的重要地位： 是行政组织建立的根本依据 行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键 是行政运行机制科学化的依据 行政职能的实现情况是检验行政管理结果的依据政府职能的特点公共性：职能范围仅限于国家和社会的公共事务执行性法定性：职能依法确定排他性：职能的独有性系统性动态性政府职能的构成（政府职能体系）基本职能层级职能运行职能政府的基本职能政治职能经济职能文化职能社会职能政治职能（基础地位） 行政系统的政治职能是由政府行政机构在社会政治体系中的作用决定的。任何一种类型国家，都无不以政治功能作为其最基本的行政职能。 （1）阶级统治功能 （2）保卫功能 （3）社会治安功能 （4）民主功能 经济职能1、经济计划职能：如国民经济和社会发展规划2、经济管理职能：制定各种法规和规章，如产业政策、财税政策、货币政策等等3、经济服务职能：如信息服务和市场服务4、经济监督职能：创造活跃有序、公平开放的市场环境 经济职能（一）对微观经济的管理 （1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规则安排。 （2）价格管制。 （3）维护公平的竞争秩序。 （4）质量管制。 经济职能 （二）对宏观经济的管理 （1）财政政策。 财政政策是指根据稳定经济的需要，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。 中国财政政策的基本手段①国家预算。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。②税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。③财政投资。通过国家预算拨款和引导预算外资金的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节产业结构的目的。④财政补贴。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。中国财政政策的基本手段⑤财政信用。是国家按照有偿原则，筹集和使用财政资金的一种再分配手段包括在国内发行公债和专项债券,在国外发行政府债券,向外国政府或国际金融组织借款,以及对预算内资金实行周转有偿使用等形式。⑥财政立法和