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国有建筑企业基层管理半制度化研究 摘要:近年来，国有建筑企业随着国家经济建设的发展得到了快速发展壮大，作为国有建筑企业基层单位的工程项目部也越来越多。但是，随着企业内外部管理环境的变化，国有建筑企业的基层管理出现了很多问题，其中，愈发明显的半制度化现象对基层管理造成了很大的危害，也给企业的进一步发展带来了不利影响。因此，及时认识半制度化现象的成因和危害，并寻找应对措施，对提高基层管理水平和促进企业高品质发展具有重要意义。 关键词:基层管理；半制度化；品质发展 一、半制度化现象的含义 半制度化现象是指在大型组织机构中，管理制度在基层单位中没有得到有效落实，基层单位与企业整体管理脱节，导致出现制度约束力下降、组织涣散、纪律意识薄弱、个人主义和效率低下的现象。工程项目部是国有建筑企业的基层组织单位，是企业经济效益的重要来源。随着市场环境和竞争形势的变化，建筑企业纷纷寻求转型，由以往重规模扩张向重管理质量提升转变，高品质发展成为行业共识。而基层管理正是提高企业发展质量的关键，基层管理水平直接体现着企业经营管理水平，决定着企业核心竞争力的强弱。但因国有建筑企业自身行业性质和管理模式的问题，基层管理中普遍出现了制度执行不到位、效率低下；组织管理落实不严、权责不清；领导个人权利过大、以权谋私；工作标准粗放随意、事故频发等一系列典型的半制度化现象。 二、半制度化现象产生的原因及其危害 依据目前国内建筑市场的普遍情况，工程项目部一般是根据管理要求临时组建，视工程大小存续时间在两到五年的一线团队，上级机构除了进行指导和监督外，大部分日常工作由项目团队自行处理。其次项目部所承担的一般是难度大、工期紧的大型工程任务，而且工作和生活条件艰苦，在这样的管理环境下，基层管理在长期运行中存在诸多问题。(一)高速扩张造成的粗放式管理。国有建筑企业凭借自身资源优势在过去数十年中获得了空前发展，组织规模迅速扩大，基层项目部数量急剧增多，工程任务也越来越复杂。在这个阶段里，各企业首先要解决的是如何在新领域内站稳脚跟的难题，所以在管理上也经历了一个探索和完善的过程。国有建筑企业历来有敢于开拓、迎难而上的顽强作风，这样敢打敢拼的精神确保了企业上下在面对挑战时一致的团结与勇敢，但在主观上也给处于一线的基层单位以更大的自主性和冒进的可能。进度和形象是控制工程成本、形成经济效益的核心指标，为了确保核心目标的实现，基层管理者在质量与效率上必然会面临一些取舍，简化管理流程与降低工作标准成为常用手段。这是企业高速扩张阶段不可避免的困境，也造成了粗放式管理在基层的普遍发生。(二)制度设计与基层实际情况存在偏差。为了解决企业扩张过程中的管理问题以更好适应市场变化，国有建筑企业纷纷加快了制度建设的步伐。有效的制度设计来源于对实施环境真实的信息收集和对市场发展趋势的准确把握，这个过程高度依赖于实地调研和基层单位的信息反馈。但受限于国有企业固有的管理缺陷，调研过程往往浮于表面，反馈机制也流于形式，所以决策部门在制度设计过程很难及时、准确地获得市场信息，国内标准不一的建筑市场环境也对企业整体的制度设计带来了难度。而且，在制度与市场要求出现偏差的时候，依然是受限于企业自身缺陷，制度调整工作显得缓慢且滞后，进一步造成管理制度与基层环境的不适应。(三)施工生产与组织管理脱节。管理一个资源调配和团队协作的过程，组织管理是确保团队科学运行的关键。在工程管理中，团队建设是施工生产的前提，施工生产的好坏也促进团队组织管理进行自我评价和修正，两者在管理过程中是相辅相成的。大部分情况下，基层管理中领导团队与管理人员相互配合，共同维护组织的运行。但往往由于部分领导过于注重生产而忽视团队组织管理，对管理流程建设、权责分工和集体协作标准定义不明确，导致一线人员对自身职责认识不清，缺乏工作目标，同时难以养成团结合作的意识。施工生产与组织管理脱节在一定程度上使得基层管理组织涣散，安全隐患增多。(四)基层管理人员业务素质低下。企业的高速增长必然带来对人才队伍的需求增加，但新形势下国有建筑企业在人才引进上的优势已不如以往。工作条件艰苦，薪资水平没有竞争力，在新兴行业崛起的形势下建筑行业越来越不受年轻群体的青睐，传统校园招聘吸引不来新生力量，同时社会招聘难以找到成熟人才。国有建筑企业一方面在人才引进工作上遭遇困境，基层管理人才得不到补充更新，一方面基层管理人员工作执行力跟不上要求，工作浮于表面，导致管理形式化、效率低下。(五)企业监督考核工作流于形式。党的十八大以来，党风廉政建设在国有建筑企业管理中受到高度重视，纪检监察部门和监督制度得以建立和完善。但是在管理意识上，企业纪检监察工作仍然以维护内部稳定为出发点，对基层管理中产生腐败的根本问题停留于表面讨论，不敢做出实