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国有固定资产管理存在的问题及策略 摘要：加强行政事业单位国有资产特别是固定资产管理,是深化行政体制改革，加强公共财政管理，提高资产使用效益的重要措施，是适应经济发展新常态的必然要求。长期以来，由于部分行政事业单位对国有资产特别是固定资产管理的认识不足，管理意识淡薄，导致出现会计核算方法不严谨、管理不规范、账实不符、家底不清等问题。文章以某县为例，通过调查，分析了当前行政事业单位国有固定资产管理现状和存在的问题，并提出了加强行政事业单位国有固定资产管理的对策措施，以期实现对国有固定资产的长效监督管理。 关键词：行政事业单位；国有固定资产；固定资产管理 行政事业单位国有资产指由行政事业单位占有、使用的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，其表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、公共基础设施、政府储备物资和无形资产等。其中，固定资产可以说是其主要的组成部分，加强行政事业单位国有资产特别是固定资产管理，不仅有利于推进行政管理体制改革，有利于资产规范、安全、有效使用，更有利于促进服务型、节约型政府建设，推动经济社会和公共事业的科学发展。 一、行政事业单位国有资产管理现状和存在问题 某县地处晋南，县域总面积1170平方公里，辖4乡6镇、212个行政村，总人口约32万。近年来，在各级各部门的共同努力下，该县行政事业单位国有资产管理制度逐步健全，管理措施不断创新，资产清查力度不断加大，初步形成了科学化、制度化、规范化的国有资产管理体系。但从目前整体情况来看，部分行政事业单位仍然存在资产账实不符、配置不合理、管理混乱、使用效率不高、处置不规范等问题。具体主要体现在以下方面： 1.部分业务人员专业素质有待提高 多数行政事业单位没有专门国有资产管理机构或专业人员，基本都由财会机构或会计兼管，管理不到位。由于部分业务人员不能严格按照规范进行资产会计核算，导致其所在单位国有固定资产账实不符，很大一部分资产长期游离于单位资产帐外，疏于监管，造成国有资产的流失。大多数行政事业单位在会计核算中对单位的经费收支帐核算的较清楚明白，而对资产的增加和减少不能做到严肃、规范；还有些行政事业单位的资产因购建资金来源渠道的多样性，不把资产列入固定资产账中，形成账外资产。清查中发现，涉及43个单位漏记固定资产总698.20万元；涉及31所学校的校安工程，完工资产25953.09万元且已投入使用，因资金没有全额到位，没有计入单位固定资产账中；涉及2个单位，因县城改造，土地、房产等置换原因形成的资产，因种种原因不能及时结清而迟迟不入账；还有个别单位的基建工程，因工期长、付款次数多，即使工程决算完了，单位拖欠工程款，也不及时转增固定资产账，等等。种种情况的日常管理不完善、账务处理不及时形成了全县多个行政事业单位资产账实不符，导致资产配置不够合理、使用效率不高。 2.固定资产管理内控机制有待健全 由于管理的各环节缺乏必要的监管措施，造成国有固定资产流失现象严重。资产清查中发现，涉及84个单位，盘亏资产366.69万元。其中既有办公设备，如：笔记本电脑、相机、家具用具等物品，还有办公用车辆等大件物品。有些单位更换了领导人，只移交账务，不移交实物资产，对盘亏资产谁也说不清，道不明；有些单位明知物品被上任领导占为己有，却碍于情面，不积极索要；还有些单位疏于看管，发生丢失、失窃物品，怕追究责任，也不积极查清问题。资产的使用中，有些单位帐、卡、物三方分离，会计人员只记固定资产财务账，账面只反映固定资产二级明细科目汇总的数目，而涉及到具体的实物，以及具体负责人都不清楚，会计人员和资产管理人员又缺乏经常性核对，致使单位固定资产财务明细账于实物账实不符。特别是在资产处置环节，部分行政事业单位管理执法不严，在处置活动中未严格按规定报请上级主管部门或同级财政部门审批及备案，也没有进行资产评估，而是双方协商，私自低价转包、出售、变卖和处置国有资产的现象较为普遍；个别乡镇学校私自出包校园内的食堂、小卖部，收入不按规定上缴财政，在一定程度上造成了国有资产的流失。虽然相关法律规定对国有资产流失负主要责任的人员应承担刑事责任，但绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。 3.固定资产管理手段有待创新 当前，行政事业单位的办公条件虽然逐步优化，但由于国有资产管理信息化、网络化还没能达到全面覆盖，固定资产管理在信息化、网络化、科学化、规范化方面还没有得到充分运用和高效发挥。大多数地方的行政事业单位国有资产管理实行资产购置报账登记、资产处置申请审批后调整账务统一在财政局资产管理股的资产管理信息平台进行，完成后再记录各单位的资产账簿和财务管理系统。造成固定资产管理中发生漏记、少计资产现象，不能及