中国金融支持PPP发展存在的问题.docx

? ? ? ? ? 中国金融支持PPP发展存在的问题 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年7月全国金融工作会议以来，在守住不发生系统性金融风险的底线和全国范围内降杠杆的大环境下，地方政府和央企、地方国企通过PPP“加杠杆”受到了各部门严控，PPP的融资也更加注重风险防控。PPP的融资面临着政策法律、信用环境和金融机构创新不足三方面的问题。 一 政策环境不稳定，法律环境不成熟 PPP融资的政策性风险较高。目前PPP模式处于推广示范过程中，尚无统一的PPP管理部门。财政部和国家发改委分别制定PPP模式的政策规定，住建部、交通运输部等行业主管部门也出台了PPP相关部门规章和规范性文件，许多省份也出台了地方规章。三年多来，政策文件频出，政策环境不稳定。政策前松后紧，地方政府入库把关不严，两部委PPP项目库合计达到20万亿元。少数地方政府通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目，而金融机构难以判断项目的合规性，普遍将项目是否入国家库、省份库为合规标志，PPP项目入库成为贷款的重要条件。 PPP政策变化快，2017年从鼓励发展转为大力规范。2017年4月，财政部会同有关部门印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），严禁借PPP变相举债融资的行为。2017年4月10日，银监会发布《中