中国境内PPP项目的风险.docx

? ? ? ? ? 中国境内PPP项目的风险 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 自20世纪八九十年代以来，由于国家没有统一适用的法律法规，中国BOT/BT项目的履行一般依据地方政府的文件，因而暴露出诸多问题。这些问题主要集中在政府信用、政府文件的频繁修改、融资、收入与回报及项目合同条款不完善等方面。虽然2004年建设部公布了《市政特许经营管理办法》，但它也仅是部门的规章，其法律层级较低，适用范围也仅限于城市供气、供水、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政设施。而2014年年底国家推广PPP模式以来，国务院和有关部委公布了大量贯彻PPP模式的文件，其中比较全面和具体地规范PPP项目的文件为国家发改委等六部委于2015年公布的《基础设施特许经营管理办法》，但该办法与《市政特许经营管理办法》的关系并不清晰。国务院各部委为了推广PPP模式，先后频繁发布各类文件，由于这些文件之间互相矛盾，因此增加了PPP项目的不确定风险。这些风险包括政治、政府定价、调价、社会公众反对、政府违约、合同条款不完善等方面。 一 政府文件频繁变更的风险 政府政策的调整对PPP项目合同的履行有重大影响。由于国家缺少统一的PPP法律和法规，我国PPP项目的实施一般依据国家部委的规章和文件。这些文件内容的频繁调整，往往引起PPP项目合同的争议和纠纷。如《国务院办公厅关于妥善处理现