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— PAGE \* Arabic 1 — 1关于城市建设与管理存在的问题及对策 关于城市建设与管理存在的问题及对策  季金彦  一、城市建设和管理现状  随着社会的发展，城市建设与管理工作难度不断加大，近几年虽取得了很大成效，不过存在的部分问题今后仍需努力改善。  I．城市规划建设与管理不协调，重建轻管现象突出  为了避免交通堵塞，疏散客流量，城市政府投入了大量的人力物力，给城市带来了便捷，但由于忽视了道路的管理，有些居民随意丢弃生活垃圾，随地排放污水，道路两旁乱摆餐点，甚至停放车辆等一系列不文明的行为也影响了城市交通流畅。这种重建轻管的现象十分突出。  2．城市群体建筑风格与完善城市职能之间存在矛盾从宏观上看，城区主干道路面整洁，车辆行驶有序，道路两侧的其他建筑群、绿化带，基础设施的配备等与以往相比，在建设和管理均有较大进展，城市整体形象有了较大提升，但是，城市中的背街小路、老旧居民,由于资金投入不足，发展较之缓慢，维护费用的部分缺失使管理工作出现困难。老旧社区以及背街的小街仍然是城市建设改造中的薄弱环节。破损严重的老社区，排污设施的不完善，垃圾堆放无人管理，这不仅破坏了城市面貌，也影响群众的日常生活。由于老社区的建设时间长，部分道路还没被正式纳入城区管理范围，而仅仅靠街区自身管理，很难从根本上解决行路难的尴尬状况。  3．城市管理体制仍未理顺，科学的管理机制难以形成  由于城市管理分工不够细致，职责划分不明确，各部门间管理关系不协调，民主法制不健全等因素，城市管理难以形成合力。目前在管理观念上，管理人员中不少人仍重视建设轻视管理，主张先建设后管理，先发展后治理，在经济利益的驱动下，忽视长远的社会效益，受传统管理机制的束缚，造成一些小区环境质量差的问题。在管理体制上，行政管理和执法部门职责分工不够细，缺乏统一有效的运作体制，难以起到理顺管理的作用。在管理范围上，城管部门不能规范化管理，部分行政执法人员素质较低，未能及时解决群众的问题。在管理手段上，执法人员应做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，杜绝违法抗法现象发生。  4．资金紧张，城市建设管理资金投入不足  由于城市管理涉及方方面面，财政开支大，需要费用多，实施维护、整治的项目成本较大，而且随着成本不断提高，资金常常断链，给目前的城市管理增加了新的难度。如环卫工作中的保洁费用，市政府公用设施投入、城市绿化设施投入上呈逐年上涨的态势，但由于没有明文法规明确规定，相关费用无法收取，造成基础设施发展滞后，而仅靠财政部门拨款，相对于低水平的循环管理模式，难以维持正常的管理。  5．市民的整体素质有待于进一步提高  城市建设和管理规划是一个长期的过程，深层次全方位的管理制度和模式需要一个过程，这需要循序渐进地提高管理水平和策略。由于大部分市民对城市管理认识不  足，部分市民素质较差，致使在城市建设与管理工作中往往出现一系列不和谐的音符。积极满足人民群众日益增长的精神文化需要，培育有理想、有道德、有文化、有知识的好公民是必要的。同时，随着城市化进程的加快，要求市民加强社会公德意识、卫生意识、环境意识，具备良好的素质，遵守公民道德行为规范是不可或缺的。改革开放以来，我国经济发展水平大大提高，交通方式的便捷也加强了区域的联系，城乡间的联系。由于内陆与沿海，西部与东部经济发展水平的差异，大量务工人员涌入城市，城市人口构成日益复杂，而这部分人群多以追逐个人经济利益为根本出发点。当城市管理与个人利益发生矛盾时，这部分人常将个人利益放在首位，把城市管理条例和社会公德弃之不顾，各种封建观念和拜金主义无形之中进入城市。由于受到维护经费、管理模式和机制等因素的制约，城市文明的宣传教育机制难以形成。因此，“以人为本”的管理理念实施起来往往举步维艰。加强公民的思想道德修养，引导树立正确的价值观，要从大局出发，整体为重，正确处理好个人与集体，局部与整体的关系，综合协调，统筹发展。  二、针对城市建设与管理问题的措施  1．进行法制宣传教育，提高市民对城管的认识  城市管理是城市发展永恒的主题。加强城市管理，应发动群众一起维护健康家园，营造良好的城市氛围，创建文明城市。大力发展教育事业，要建立学习型社会，定期召开培训，座谈会，有步骤地加强公民社会主义思想道德  教育，提高市民素质。社区应多宣传先进人物和先进单位的先进事迹，为广大市民提供榜样，促使市民潜移默化，从我做起，从小事做起。要进行法制宣传教育，使市民知法、懂法、守法，不仅自身遵守城市管理法规，还自觉参与城市管理中去，并同违法乱纪行为作斗争。  2．抓紧资金筹措，加快解决城市基础设施建设的遗留