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图书馆立法管理建议思考 【摘要】本文针对我国目前公共图书馆发展状况和存在的问题，从依法治国方略、读者权利、公共图书馆发展等方面对图书馆立法迫切性作点地思考 【关键词】图书馆图书馆立法 我国图书馆事业自建国以来特别是改革开放30多年来，已取得了举世瞩目的成就。主要表现在图书馆数量增多，基本实现县县有公共图书馆；图书馆的设施建设和自动化建设也有相当大的提高，有的还达到了相当高的水准；图书馆的服务方式、服务质量、服务水平等都有大幅的改善和提高；图书馆图书情报教育事业的发展也极为迅速，现在全国已有50多所高等院校开设了图书馆学、图书情报学、信息管理学等专业，同时社会对图书馆的要求也提高了。目前，我国的图书馆事业伴随着知识经济、信息时代的到来，正朝着信息化、数字化、网络化方向发展，数字图书馆的建设也取得了长足的进步。但是，在我国图书馆事业的发展过程中，客观存在的问题也不少，许多问题还不容忽视。例如，长期以来，我国图书馆事业由于整体事业与分散管理的矛盾，在现行体制上所形成的条块分割、多头管理、各自为政、难以协调的局面，已严重地制约了图书馆事业的发展；图书馆经费不足，人员素质偏低，以及在资源共享建设中暴露出来的许多矛盾，都大大地限制了图书馆事业向前发展的速度。因此，制定中国图书馆法，把图书馆事业纳入法制建设的轨道，显得愈来愈迫切。 1、图书馆立法是我国依法治国方略的客观需要 江泽民同志在党的十五大报告中明确指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”。既然实行依法治国方略，那么各行各业的发展就都要依据法律来行事。随着市场经济的逐步完善，我国的文化、教育立法已越来越为国人所重视。由此，人们对图书馆法制建设，尤其是图书馆立法的要求愈加强烈。图书馆法是调整图书馆社会关系、人际关系的基础和保障，之所以这样讲，是因为在社会大环境中人是主体，即无论法律调整哪一种关系，必是以人为主而进行的，图书馆也是如此，即政府和图书馆的关系，图书馆员和读者的关系等，这些关系的调整仅靠有关规章、制度是完全不够的，因此，图书馆立法是我国依法治国的一部分，是社会发展、进步的客观需要。 2、图书馆立法是保护图书馆读者权利的需要 为了规范图书馆工作，各地行政主管部门都相应制定了一些条例、规定，但其只是就公共图书馆的性质、方针、任务、主要业务工作和队伍建设作出的粗线条的原则性规定，而没能在提高读者的法律地位、读者平等利用图书馆资料的权利方面作出规定；每个图书馆制订的规章制度，都是图书馆单方面制定的，在制订的程序中没有读者的参与；现行制度都是遵循传统的图书馆管理思路，以藏书为本位，着重保护藏书不受损失，对读者而言只有遵守制度的义务，没有规定读者应该享有什么样的权利保障，读者的合法权利只停留在道德的范畴，没有提升到法律的层面上；在“以文补文”的政策引导下，图书馆都在开展创收，以弥补办馆经费不足，创收工作中向读者收费是否有法律依据？服务中读者作为文献信息消费者的权利是否受到侵害？受什么法律保护就成为主要问题。 民法认为权利是中心范畴，义务是权利的伴生物。市场经济是主体地位平等的经济。现行的规章制度是从保护藏书的角度出发，过分强调读者的义务，而忽视了读者的权利，以致影响了读者利用图书馆的积极性，所以，读者权利必须以法律规定。读者所享有的作出某种行为的权利在结构上由以下几部分组成：读者平等利用图书资料的权利；读者请求图书馆履行义务的权利；读者在接受服务时有安全保障的权利；读者有获得正确的文献信息的权利；读者有自由选择文献信息和服务方式的权利；读者有向图书馆提出文献信息和服务质量意见的权利；如果读者权利受到损害，有诉讼请求法律给予保护的权利。 3、图书馆立法是图书馆事业发展的需要 转贴与发达国家相比，我国公共图书馆事业的发展还相对缓慢，原因是动力的不足，这里的动力主要包括经费和人才。 3、1经费不足是公共图书馆发展动力不足的首要原因。经费是图书馆事业发展的基础，经费不足是每个图书馆工作者都能体会到的问题。目前公共图书馆事业面临的许多问题都与经费不足有关，如对传统的技术改造、现代图书馆的建设等等问题。要解决仅仅不足这个问题，笔者认为国外的一些作法比较可取，那就是立法。法律手段是最有力也是最有效的保护措施，它规定国家、社会对公共图书馆发展的责任，确保公共图书馆在社会发展中的地位，规定财政收入中的百分之几应拔给公共图书馆建设，这就确保了公共图书馆经费的来源和图书馆工作人员的权利、义务以及利益等。所以，多年以来在有关公共图书馆立法问题的研讨中，人们往往希冀公共图书馆法能够明确规定政府向图书馆事业经费投入的“比例数”，甚至把有没有此类规定视为图书馆立法有无实际意义的标志。 3