建设用地管理：第3章 农用地转用制度.pptVIP

第三章　农用地转用制度 第一节　土地用途管制制度 第二节　农用地转用审批管理 第三节　耕地占补平衡管理 第一节　土地用途管制制度 一、实行土地用途管制的背景 二、土地用途管制的含义 三、建立土地用途管制制度的意义 四、土地用途管制的基本要素 五、土地用途管制的内容 六、土地用途管制中分区管制的内容 七、实施土地用途管制的保证 一、实行土地用途管制的背景 1998年之前，我国实行的是“分级限额审批”的用地管理制度。 资料表明，仅1986～1996年短短十年时间，全国31个特大城市规模平均增长50％，是人口增长的2.29倍。 ①市、县违反耕地限额审批权，用“化整为零”等办法非法批地。 ②不按建设用地计划办事，耕地难以得到保护。 ③土地利用总体规划难以控制建设用地规模。 ④各地在划定基本农用保护区时，普遍存在“划远不划近，划劣不划优”的问题，把城镇近郊和交通沿线两侧的优质高产、稳产粮田划作城镇建设预留地。 一、实行土地用途管制的背景 1998年修订的《土地管理法》第4条规定“国家实行土地用途管制制度”。确立了以土地用途管制为核心的新型土地管理制度，并将土地利用总体规划审批权、农地转用和土地征收审批权、耕地开垦监督权、土地供应量控制权集中在中央和省政府，