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土地开发专项资金绩效管理探讨 摘要：为更好适应我国经济社会发展趋势，我国开始广泛开展土地开发工作，但土地开发专项资金的绩效管理没有及时深入开展，行政事业单位需要加强对土地开发专项资金的绩效管理。本文简要分析了行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的内容和方法，以及存在的制度不健全、预算编制不合理、管理意识不强等问题，并提出了相应的改进对策。 关键词：行政事业单位；土地开发；专项资金；绩效管理 一、行政事业单位土地开发专项资金绩效管理概述 土地开发是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积，提升耕地质量的行为。由县级以上人民政府组织领导本行政区域内的土地开发工作，并提供资金保障。行政事业单位土地开发专项资金必须专户储存、专账核算、专款专用。从长期实践工作来看，行政事业单位为加强土地开发专项资金支出管理，优化支出结构，建立科学高效的专项资金绩效评价机制，需要加强对行政事业单位土地开发专项资金的绩效管理。1.行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的内容。土地开发专项资金的绩效管理工作，本质就是对土地开发项目的经济效益、社会效益、生态环境效益进行分析和管理，直接影响土地开发项目专项资料的使用效果。（1）经济效益。该绩效管理主要关注土地开发项目是否达到预期收益，现有和新增耕地生产价值的是否增加，通过项目总投资、新增耕地单位面积投资、新增耕地率等指标考核。（2）社会效益。该绩效管理主要关注土地开发项目对实施地社会发展目标的贡献和影响，包括项目本身和对周围地区社会的影响，通过新增耕地可供养人数、农村道路便捷提高程度、人均收入水平变化等指标考核。（3）生态环境效益。该绩效管理主要关注土地开发项目对生态环境的影响，是否有利于保证合理地、持续发展农业生产，主要通过植被覆盖率变化、是否创造优美景观视野、水土流失治理面积等指标考核。2.行政事业单位土地开发专项资金绩效管理的方法。为了更清晰地了解行政事业单位土地开发专项资金绩效管理，需要通过施工现场评价及业内资料审查两种方式来进行绩效管理。运用实地调查、问卷调查、查阅资料和听取情况等方法，对该土地开发项目具体施工质量和施工效果进行考核分析，在业务绩效管理过程中对施工状况进行考核评价；利用可行性研究报告、项目预算编制报告、施工资料、监理资料等，进行内业资料审查；考察土地开发项目专项资金的使用及管理状况，通过对财务工作考核，为绩效管理提供一定的数据支持。 二、行政事业单位土地开发专项资金绩效管理存在的问题 行政事业单位土地开发专项资金的绩效管理工作起步较晚，且县级基层单位全面绩效管理更是近几年才慢慢展开，就目前实际工作来看，还存在制度不健全，预算编制不合理，绩效管理意识不强等问题，导致项目实施无法达到预算效果。1.土地开发专项资金绩效管理制度不健全。健全的土地开发专项资金绩效管理制度是各行政事业单位顺利实施项目，实现项目经济效益、社会效益、生态环境效益的基础。目前，行政事业单位土地开发专项资金的绩效管理指标体系共分为业务指标和财务指标二个大项，其中业务指标根据立项的科学性、项目变更的规范性、项目管理的健全性三个方面进行考核管理，财务指标通过预算执行水平、财务管理健全性进行考核管理。但在实际工作中，仍存在落实不到位、评审不规范等问题，导致绩效管理效果不佳。（1）绩效管理制度落实不到。好的制度也需要落实到位，土地开发专项资金绩效管理指标体系的各考核点并没有考核落实到人，导致项目实施过程中工作人员之间的推诿、不作为或者乱作为，影响专项资金绩效管理得不到落实。且项目竣工验收后，对于项目的结余资金按照国家规定，应该原路返回，退还财政，大部门单位未按国家规定遵照执行，导致专项资金结余累积在各单位，此部分结余资金未能更好发挥效益。（2）绩效管理制度评审不规范。对土地开发专项资金绩效管理需要组织专家评审，往往因为制度不健全，落实不到位，而流于形式。且因为土地开发专项资金的绩效管理开展的时间不长，评审专家组的构成及专家组成员的专业性、权威性也没有形成统一的标准。各专项资金使用单位在绩效管理过程中，为提高绩效管理质量，将工作重心放在评审权重较高，容易打高分的项目，而忽略项目的实际效果，最终影响绩效管理的全面性。2.土地开发专项资金预算编制不合理。行政事业单位土地开发专项资金的项目预算一般由各财政部门的政府投资审核中心负责，但投资评审部门与项目实施部门缺乏有效沟通，且各部门之间对项目实施地的具体田、水、路、林、村的实际工程内容了解不足，导致项目预算与实施不统一，导致项目出现资金不足停工或资金结余过多的情况，严重影响土地开发专项资金的使用、竣工决算。项目实施过程中的拆迁补偿款、青苗补偿款、乡村协调经