基层央行财务预算管理制度分析.docVIP

基层央行财务预算管理制度分析 摘要：在财务管理工作中，财务预算管理是核心内容，包括多方面工作，如预算的核准与评价、财务分析与决算等。对中央银行而言，进行财务预算管理的主要目的不是盈利，而是借助于多种财务管理活动对预算资金进行合理规划，促使资金得到有效使用，以满足银行履职需求，达到可持续发展目的。基于此，分析了目前基层央行财务预算管理制度现状，概述了基层央行财务预算管理制度研究的必要性，探讨了基层央行财务预算管理制度合理化。 关键词：新常态；财务预算；基层央行；绩效评价 近年来，人民银行逐渐加大对预算管理的约束，逐渐加强对预算管理的管理力度，进而促使财务预算管理更加科学化、规范化。实际上，深化管理制度的工作标准对财务预算进行管理时存在诸多问题。对于基层央行来说，如何更好转型财务预算管理、满足预算管理制度改革的需求，值得研究。 1基层央行财务预算管理制度现状 1.1预算定额体系需要健全。标准的、科学的定额体系，在一定程度上有助于提升预算的精准性。因此，在构建定额体系时，要采取科学、合理的方法，并充分结合银行职能的独特性以及结合银行业务的特殊性。然而，银行机构数量较多，分布范围较广阔，存在一定的差异，因此难以建立适用各银行机构的定额体系。若建立的定额体系缺乏科学性、合理性以及全面性，很难保证预算管理的公正与客观［1］。1.2预算公开有待加强。基于预算公开的要求，人民银行逐步对有关内容进行公开，如预算执行与收支等内容的信息公开获得广大媒体以及社会群众的关注。然而，相比于总行管理体制，基层银行难以公开预算内容；且人民银行属于中央银行，其职能主要包括履行金融稳定与货币政策，政策具有保密性质，对于预算公开的内容与范围，有待基层银行进一步确定。1.3预算执行需要加强。首先，在对预算进行编制时，没有做好监督工作，导致预算开展过程中存在较大变动。其次，在实际预算执行中，企业更加注重事后监督，即使政府出台相关规定及政策，以加强廉政建设，且相关部门制定一系列配套制度规定，如公务接待、差旅以及会议等，但是还存在部分单位没有严格执行预算［2］。1.4预算绩效评价机制需要健全。对于建立的绩效评价，人民银行相应制度有待健全。在开展预算绩效管理时，由于缺乏有力的依据，与绩效管理有关内容上，大部分处于探索阶段，如职责分工、激励与问责机制等，很大程度上阻碍了预算绩效管理的深入发展。此外，未完善指标体系，未采取科学、合理的方法进行绩效评价，而同一部门不仅使用资金，同时也对绩效进行评价，因此评价结果缺乏公正与权威。1.5中期预算还在初级阶段。近年来，人民银行开展数年的中期预算，从具体实践上来看，业务部门不够了解业务的长期发展规划，对将来年度发展的重点项目与方向不够明确，甚至不确定重要项目的执行时间，不利于预算编制的开展；业务部门对预算项目不够细化、不够具体，且新项目较少，未对项目进行长远规划，分年度的分解目标不够详细，滚动实施计划不够具体，促使年度预算与滚动预算没有有效地链接，不利于预算精准性的提高［3］。1.6预算编制的科学性有待提高。对于预算编制而言，应采取科学、合理的方法。实际上，基层银行需要提高零基预算的方法，在对编制进行预算时，大多数基层银行仍采用传统预算编制方法，即“增长比例+基数”的编制方法，结合年度费用预算，对编制进行预算。由于以往的编制方式已不满足实际业务的发展要求，定员标准不具备科学性，在进行编制时没有充分的依据，导致预算编制较随意。指标控制与实际情况不相符，不容易对实际执行进行控制，致使反映情况缺乏真实性，与会计核算原则相矛盾。对于公用经费类，如招待费，使用预算管理方式，实施核定指标，如果核定指标偏低，预算数据将缺乏准确性［4］。一般而言，行政事业类支出科目较多，如反假货币经费以及电子设备租赁费等。在基层银行中，不容易发挥履职效能，在具体实施过程中，科目之间存在挤占现象，对预算资金的用途进行改变，致使支出数据与报表数据不相符。1.7预算科目设置需要完善。在金融改革不断深入的背景下，央行职能发生转变，在现行费用科目中，针对新业务费用，如调查统计以及征信管理等费用，不存在与之有关的列支科目，导致反映的费用支出不够精准。有的公费属性属于行政事业类支出，常见的一般性支出较多，如货币发行费以及网络租赁费等，这些支出用来维持业务运转。另外，从根本上来看，支出数额是稳定的，类似于公费类项目［5］。1.8财务人员综合素质需要提高。当前，老龄化问题较为严重，对于基层银行而言，工作人员较为稳定，很少有离开岗位的。实际上，部分员工年龄相对较大，有的人员从参加工作开始，一直在会计部门就职，积累了较为丰富的工作经验以及较强的业务能力，能高有效地掌握会计核算知识，然而财务知识结构较为单一，对其他有关知识的掌握程度不高，参加