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基于精准扶贫特色农业发展路径探析 经过30多年的不懈努力，我国的扶贫开发工作取得了举世瞩目的成绩，数亿中国人甩掉了贫困的帽子。但是扶贫工作仍面临艰巨任务，贫困地区发展滞后、贫困居民底数不清、扶贫项目指向不准等问题仍较为突出。随着扶贫工作进入冲刺阶段，政策的边际效应不断递减，单靠一项政策、一个举措让千万人脱贫已不现实。从区域分布来看，经过多轮扶贫攻坚，当前贫困人口多分布在深山区、丘陵区、限制开发区，很多地方面临“经济发展”和“生态保护”的矛盾；从群众诉求来看，扶贫工作已从“解决温饱”转向“脱贫致富”的新阶段，深入实施精准扶贫，提高项目安排和资金使用的精准度，才能促使贫困地区整体、全面脱贫，确保如期实现全面小康的宏伟目标。精准扶贫针对不同地区、不同贫困人口的具体情况，采取精准识别、精准管理、精准帮扶的措施，根除造成贫困的因素，实现持续脱贫。而如何通过精准扶贫体制机制创新，构建贫困人口的脱贫致富长效机制，成为当前打赢脱贫攻坚战的关键。河南省是人口大省和农业大省，目前尚有30个贫困县，贫困地区转移就业渠道窄、增收难度大，传统产业在当地经济中占据主导地位。因此，转变农业发展模式，立足河南特色农业资源优势，将资源优势转化为产业优势，是开展精准扶贫的有效途径。特色农业是指利用独特的优势农业资源，生产出附加值高、竞争优势明显、具有地方特色农产品的生产活动。特色农业以市场为导向，经扶持培育可成为一定区域的主导产业，具有广阔的市场前景和区域经济带动能力。河南省已建立了一批标准化特色农业种植和养殖基地，培育了一批知名特色农业品牌，开发了一些新型特色农业类型，同时河南省农村民俗风情多姿多彩，农业文化地域特色明显，特色农业成为河南省精准扶贫的有力抓手。 一、特色农业在精准扶贫中的作用 1.有助于增加农民收入，创造就业机会由于河南省部分农村地区经济落后，产业空心化，而小规模的农业生产收入微薄，导致这些地区劳动人口流失，农民多选择进城务工，地区经济陷入恶性循环。而特色农业多数生产劳动密集型产品，具有惠农减贫的天然属性，因此发展特色农业本身就是一种精准扶贫措施。特色农业形成一定规模之后，还将产生集聚效应，获取生产要素和科技服务的成本降低，农业生产利润增加，并且创造了大量就业机会，为农户开辟了致富增收的有效通道。因此，鼓励贫困地区因地制宜，充分利用当地资源禀赋，发展果蔬加工、药材种植、畜牧养殖等特色农业，并通过增加政府补贴，减轻贫困人口经济负担，是促进贫困农户精准脱贫的有效途径。河南省各贫困地区存在不同特点，仅靠救济扶贫无法彻底改变贫困人口的现状，而开发特色农业侧重于帮助贫困人口提高“造血”功能，实现脱贫致富。2.有助于提高扶贫资金使用效率长期以来，有些地区扶贫资金投入不少，但实际效果有限，重要原因就在于扶贫资金的使用问题。扶贫资金“大水漫灌”般发放给农户，容易产生非贫困户“搭便车”现象，而真正的贫困户反而无法分享扶贫资金，严重影响了扶贫资金的使用效率。而精准扶贫在于“授人以渔”而非“授人以鱼”，将有限的扶贫资金用到刀刃上，提高了精准度，避免了盲目性。探索和开发特色农业，是以创新思维来发展“新三农”，即“现代化的新农业、城镇化的新农村、职业化的新农民”。通过发展特色农业，因地制宜、因人而异，将资源优势转化为产品优势、产业优势以及区域经济优势，为贫困户提供职业技能培训、劳动素质培养、创业资金支持等，从而提升贫困人口的竞争能力和生产技能，可以更为有效地提高扶贫资金的使用效率。3.有助于发挥地区比较优势河南省土地总面积为16.7万平方公里，其中平原和平地面积为9.3万平方公里，占总面积的55.7%，山地、丘陵7.4万平方公里，占总面积的44.3%；河南省内1500多条河流纵横交错，全省水资源413亿立方米，农业用地有效灌溉面积479万公顷，丰富的土地资源、多样的地质地貌和适宜的气候条件，为河南省发展特色农业奠定了基础。河南省地处中原，京广、京九、陇海、焦枝等铁路干线交汇于此，新郑国际机场是4F级国际机场，便利的交通条件密切了河南和全国各地的联系。河南省现有特色农产品30多种，经过多年发展已形成一定的品牌效应，如新郑大枣、信阳茶叶、西峡香菇、鄢陵花卉、开封西瓜、原阳大米、中牟大蒜等，丰富的特色农业资源是发展特色农业的现实基础。通过发挥区域比较优势，加快发展特色农业，优化农业布局，将产业扶贫作为增加农民收入的重要抓手，是实现河南省贫困地区精准脱贫的新路子。 二、河南省发展特色农业过程中存在的问题分析 1.生产经营规模小，产业链条短虽然在农业产业化的推动下，河南省“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户+标准化”等产业化组织形式取得了显著成效，但整体来看，我省农业生产受到传统小农思想的影响，多数农产品生