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试论美国海关担保制度及其对我国的启示 试论美国海关担保制度及其对我国的启示 周阳 现代海关在发展过程中始终面临着两个方面的挑战，一是严密监管，二是贸易便利。为了协调好两者关系，国际社会和各国海关先后推出了一系列措施，其中，从民商法理论中引入“担保”制度，并转化为海关担保制度则是一项已被证明为非常有效的手段，并且，海关担保制度还被纳入到《关于简化和协调海关制度的国际公约》(以下简称《京都公约》)总附约之中。《京都公约》在总附约第 5 章“担保”引言中指出：“海关通常要求提供担保或担保物，用来确保申报人履行向海关承担的义务。担保的首要目的是确保税费的支付。鉴于海关业务制度、做法或要求，担保也会在其他情况下被要求用来确保申报人或经营者承担义务的履行。因此，国家立法应规定海关在适当的制度或实践中采用担保。”由于《京都公约》所具有的海关业务的代表性和影响力，我们可以说，一个国家是否适用海关担保制度不仅是其认真履行国际公约义务的表现，还是其海关法律制度是否发达的一个重要标志。 中国和美国均在本国的海关立法中规定有海关担保制度，但与美国相比，我国海关担保制度还远不成熟。所幸的是，我国已经意识到这个问题，正在积极准备制定一部新的海关担保法规。在此过程中，充分借鉴和参考美国海关担保制度的一些规定和做法，必将有利于我国海关担保制度的进一步完善。 一、美国海关担保制度的实体规定 (一)法律渊源与适用范围