多哈回合农业谈判探讨论文.docVIP

多哈回合农业谈判探讨论文 1总体背景 多哈谈判包括了农业、非农(工业)和服务等主要议题，在这些议题中，由于农业的敏感性和特殊性，加之农业谈判涵盖的内容涉及面广。复杂且影响因素较多，因此农业谈判一直是本轮谈判的焦点和难点，影响着谈判的整体进程。 农业谈判即农产品贸易规则的谈判是在乌拉圭回合时开始纳入多边贸易谈判体制的。经过长达8年的谈判所确立的农产品贸易规则在乌拉圭回合的农业协定中予以了明确规定，这也就是人们常说的农业谈判的三大支柱，即市场准入、国内支持和出口竞争，目前的多哈农业谈判基本是以此为基础进行的。简而言之，三大支柱的内容涵盖了一个WTO成员可以为支持本国农业发展而所能够使用的主要政策。 由于农业的特殊性和敏感性，在WTO的150个成员中，不论是农业人口只占本国就业人口2％～3％的美国和欧盟，还是农业人口占80％的中国和印度，不论是以农产品进口为主的日本，还是以农产品出口为主的巴西，绝大部分都非常关注各自的农业发展问题，都试图通过谈判维护自身的利益，维护本国农民的利益。 2农业谈判的具体议题 多哈回合农业议题谈判主要包含三项内容：一是是否全面取消出口补贴或削减；二是是否取消或者削减出口信贷和食品援助；三是出口限制和出口税的问题。 (1)在出口补贴的问题上，成员所关心的问题首先是如何有效降低出口补贴，其次是如何处理如出口信贷、政府对出口风险提供担保和补贴保险、食物援助等具有出口补贴作用的措施。大幅度削减出口补贴的建议得到了以美国和凯恩斯集团为主的成员的有力支持，其农产品竞争力较强，试图利用新一轮谈判推动农产品贸易自由化，主张全面终止一切形式的出口补贴，至少要大幅度削减出口补贴，比如在下一个执行期开始时，一次性削减出口补贴的50％，然后在一定时期内全面停止出口补贴的使用。但此建议面临着欧盟等一些高补贴国家和部分净进口国家的反对。欧盟则主张渐进式地削减出口补贴，而且不同意完全终止或一次性大幅度削减出口补贴。一些发展中国家建议，在多哈回合谈判进行过程中，继续按乌拉圭谈判的《农业协定》规定的方式逐步削减出口补贴，并在谈判结束后2006年后的3年内终止使用出口补贴，但应给予发展中国家执行的灵活性，如延长执行期限，允许补贴在不同类别的农产品间转移，在发达国家高补贴情况下保留实施高关税的权利加以制衡等等。 (2)在出口信贷问题上，许多国家认为，应该将出口信贷纳入出口补贴的范围加以减让。美国同意制定规则对出口信贷进行管理，但反对把出口补贴的减让范围扩大到出口信贷，并坚持在大幅度削减出口补贴的基础上约束出口信贷。在食品援助上，所有成员都认为出于人道主义目标的国际食品援助是必要的。在防止食品援助以避免扭曲贸易的措施上，大多数国家认为，国际食品援助只能以捐赠作为惟一的形式，而不能以包括信贷在内的其他形式出现，并应对捐赠国的供给数量实行约束承诺和通报制度。在国营贸易制度方面。很多成员认为，国营贸易制度使得贸易决策制定缺乏透明度，容易出现隐蔽的出口补贴或进口关税，并且可以对不同成员实行贸易歧视，因而需要对其进行深刻改革，包括对国营企业的贸易行为制定严格的纪律和有效地加以监督，以保证其按照商业规则运行。 (3)在出口限制上，乌拉圭回合谈判并没有涉及出口税及其他限制农产品出口的措施。在新一轮谈判中，一些成员提出，有必要制定针对出口国出于国内经济原因或国际政治原因采取出口限制措施的纪律，以增强国际市场供给的可靠性和稳定性。以日本为主的进口国建议，应同关税化那样，把所有的出口限制措施转化为出口关税，然后加以减让，这就大大增加了贸易保护的透明度。关税化以后，贸易保护完全表现为关税的高低，除了关税之外再无别的限制，这就可以为降低贸易壁垒提供一个很好的基础。乌拉圭回合在农产品市场准入谈判方面最显著的成果，就是贸易保护措施的关税化。《农业协定》要求把关税作为限制农产品进口的惟一手段，即各成员只能用关税措施来控制农产品进出口 3当前新形势下的展望 (1)多哈回合之车在多边贸易谈判的道路上再次“爆胎”。 2008年7月29日，世界贸易组织(WTO)35个主要成员的部长在瑞士日内瓦经历了长达9天的“马拉松”式谈判后，仍然未能就多哈回合谈判中的关键问题达成一致，这也将令“多哈进程”再次蒙上停滞的阴疆。 这次最直接的导火索，是美国等发达成员与印度等发展中成员在如何具体实施农产品特殊保障机制方面存在着难以弥合的分歧。而美国的强硬态度，直接导致了谈判的破裂。 所谓农产品特殊保障机制，是指发展中成员可在农产品进口激增的情况下，采取提高关税等特殊保障措施以保护本国农业免受冲击。作为谈判基础的世贸组织妥协方案将激增的底线定为40％，以印度为代表