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基于全球视角养老保险研讨 一、我国养老保险的发展情况及主要存在问题 我国自建国以来就开始筹建我国的养老保险制度，随着政治经济发展的起伏，养老保险的制度建立也经历了挫折和倒退。在1993年以前我国的养老保险制度基本上都是采用的社会统筹制度。直到1993年--1997年，我国逐步建立了养老保险的统帐模式。而现代的养老保险制度是在1997年以后才逐步完善的。在1999年，我国正式进入了老龄化社会，是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。从2001年到2020年是快速老龄化阶段,预计中国平均每年新增596万老年人口,年均增长速度约3.28%，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%,其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。然而，我国的养老保险制度不仅面临着老龄化的威胁，更受到制度缺陷的困扰。主要可分为以下几点： 1、养老保险覆盖率低虽然我国已经建立城镇职工养老保险制度以及城镇居民的养老保险制度，但是广大的农村地区还没有建立规范的养老保险制度。而存在着严重养老问题的农民工和失地农民则是养老保险覆盖的盲点。 2、个人账户与统筹资金混账运行造成个人账户空帐虽然我国在几年前就已确立有先收现付制向统账结合制转移的思路，并且建立了个人账户，但是由于人口老龄化导致的现收现付制度产生了入不敷出而占用个人账户资金形成了个人账户空帐。目前关于是否应该尽快充实个人账户怎样充实个人账户的讨论层出不穷，且在理论界也未能达成共识。但是个人账户空帐的存在还是在一定程度上对我国养老保险制度的长久运行造成了一定的威胁。 3、养老保险制度的不公平性仍然存在养老保险制度作为政府为老年人提供的基础生活保障，但是不管是在制度内还是在制度外，不公平的现象仍然存在。公务员和事业单位没有参加养老保险制度，但其养老待遇却大大高于城镇职工养老保险制度的养老保障水平。这一情况在整个社会上形成了对养老制度公平性的质疑，为社会产生了不安定因素。因此，公务员养老制度改革已经成为我国现阶段社会保险领域的热点问题。 4、巨额隐形债务成为社会保险制度头上的利刃由于我国的养老保险制度经历了曲折的发展历程，其发展历史为目前养老保险制度的可持续发展造成了阻碍。在我国未形成完善的养老保险制度时，个人和企业没有形成对未来养老保险制度的资金积累。虽然我国后来在建立养老保险制度时通过将所有参保人员分为老人中人成功解决了为缴费参保人员的福利待遇问题，但是也造成了入不敷出的情况。巨额隐形债务仍在存在。 二、国际养老保险的发展趋势 全球目前都面临着人口老龄化的威胁，尤其是部分发达国家，养老问题日益严峻。欧洲部分福利水平较高的国家，由于老龄化速度的加快以及经济发展减缓等原因给国家的财政和经济都造成了严重的困难。经过不断的摸索，一些国家已经成功地对原本的养老制度进行了改革。针对目前老龄化的国际趋势，一些养老保险改革的方向已经在全球范围内达成了广泛共识。可归结为以下几点： 1、改革现收现付制度，由DB制向DC制逐渐转换在为进行养老保险制度改革之前，有相当一部分国家包括我国都采用的是现收现付的制度。这种制度在建立养老保险制度初期由于操作简便及其合理性成为国际上的广泛选择。然而由于老龄化进程的加快，现收现付制得缺点也迅速暴露出来。鉴于此，许多国家开始在养老保险制度内建立个人账户。从待遇既定的DB模式逐渐转向由缴费确定的DC模式。通过降低或维持国家提供的标准既定的养老保险辅以个人缴费多少为日后领取保险金依据这一模式，不仅可以刺激民众参保和缴费的积极性，同时也可以有效降低国家财政在社会保险领域的负担。在改革激进的智利，更是一举将国家养老保险制度改革为纯粹的个人账户制度，并将资金交由基金公司运营。虽然在这十几年内，智利的制度运行的较为成功，但是这一制度改革忽略了社会保险作为公共产品所强调的公平和再分配的功能，推卸了国家政府在这一制度中所应承担的责任和义务，只会加速社会矛盾的产生和制造不稳定因素，不值得我国借鉴。而新加坡在建国之初就确定了国家不养老企业不养老的政策，其养老保险制度基本上也是纯粹的个人账户制度，由个人承担缴费义务，由个人账户的积累水平确定日后领取养老金的待遇水平。由于同样也存在智利的问题，新加坡政府在上世纪80年代开始推行最低存款计划，成为了养老保险基金的重要补充。而美国作为典型的收入关联性养老保险型在意识到老龄化社会的发展趋势后也积极改进保险制度，转换为部分积累制，对社会保险的稳健运行打下了基础。 2、单一支柱的养老保险制度向多支出多层次的养老保险制度转变在各国对该国的养老保险制度改革之前，大多数国家只重视国家建立的基础养老保险制度所发挥的作用。随着时代的更迭，仅