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失地农民社会保障问题分析 摘要：近年来，随着我国经济的快速发展和城镇化速度的不断加快，大量农村集体土地被征收，越来越多的农民失去了土地，成为“失地农民”。失地农民的社会保障问题，不仅关系到其自身的生存和发展，势必会影响到国家的安定、团结和经济的增长。因此，为失地农民建立一个完备的社会保障体系具有现实和理论意义。本文对河南省的城镇化过程中失地农民的社会保障进行了简要的介绍，指出了其存在的主要问题，并在此基础上提出了完善河南失地农民社会保障的对策与措施。河南省是失地农民现象比较普遍的地区之一，失地农民社会保障存在的问题较为突出，而我自己也是失地农民群体的一员，所以我希望更加深入的了解失地农民这一群体，进而了解整个中国的失地农民社会保障情况，为河南的失地农民群体社会保障问题的解决提出自己的建议。 关键词：城镇化；失地农民；社会保障 一、引言 随着工业化和城镇化进程的不断推进，必然导致大量农民土地转换成为建设用地，农民失去赖以生存的土地成为不可避免的事实。党的十八大报告里明确提出我国未来要加快“新型城镇化”建设里明确提出我国未来要加快“新型城镇化”建设里明确提出我国未来要加快“新型城镇化”建设城镇有效转移的问题。失地农民在被动城镇化的过程中，其以土地资源为依托的传统生计方式已经难以维系，如何帮助失地农民解决就业、医疗、养老、住房等社会保障问题，既是有序推进农业转移人口市民化的必然要求，也对不断提高城镇化质量，从而保持社会稳定和推动经济可持续发展具有重要意义。我省的土地总面积为16.56万平方公里，其中耕地面积占48.8%，是一个农业大省。但是，由于我省人口众多，人均耕地仅1.29亩，远远低于全国平均水平。土地对于农民的重要性可以想象，失地农民的生活保障成为问题。河南省作为作为改革开放之后城镇化发展较快的代表之一，同时也是失地农民现象比较普遍的城市之一，而我自己也是失地农民群体的一员，所以我希望更加深入的了解失地农民这一群体，进而了解整个中国的失地农民社会保障情况，为河南的失地农民群体社会保障问题的解决提供点建议和意见。近年来，随着我国城镇化速度的不断加快，大量农村土地被征收，越来越多的农民失去了土地，成为“失地农民”。失地农民在医疗、就业、住房、养老等方面问题突出，而又由于缺乏良好的社会保障，失地农民快速发展成为一个新的社会弱势群体。因此，失地农民问题应得到整个社会的高度关注。 二、失地农民社会保障的基本概念 1.城镇化的概念。国内学者对城镇化主要存在两种不同的理解，第一种理解是从人口、地域、就业结构、生活方式等某一方面或角度定义城镇化。如辜胜阻认为城镇化是指农村人口向城镇区域转移的过程。第二种理解认为城镇化是一种综合系统的转变过程。如倪鹏飞认为城镇化不仅表现为城镇数目的增多、城市面积的扩大、城市人口增加，还包括人口职业、产业结构、空间形态的转变，也包含人类社会的组织方式、生活方式和生活方式的变化。正是由于城镇化发展需要占用农民的土地才会导致农民失去自己的土地，从而加快了农民失去土地的进程。 2.失地农民社会保障的内涵。失地农民是指在城市化、工业化进程中，由于非农建设需要国家依法征收而完全失去或大部分失去农业用地份额的农民。对于农民而言，土地既是最基本的生活保障，也是最主要的保障。当这道保障消失的时候，失地农民的生活怎样得到保障是一个必须解决的问题。社会保障是国家或社会通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇的发生而使生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称[3]。社会保障是地农民的基本生活防线之一，在他们的生活中具有极其重要的作用，帮助失地农民解决就业、医疗、养老、住房等问题，既是有序推进农业转移人口市民化的必然要求，也对不断提高城镇化质量保持社会稳定和推动经济可持续发展具有重要意义。 三、河南省失地农民社会保障存在的主要问题及原因分析 1.失地农民的基本生活现状。（1）、失地农民的粮食供给不足。土地是农民主要的收入来源，一旦失去土地，农民也就失去了主要的粮食供给，靠土地吃饭的传统生活方式被迫变成吃“商品粮”的模式。失地农民不得不自己花钱去购买粮食以维持生计，这就出现了粮食供给问题。（2）、失地农民的经济来源中断。土地是农民维持生活的基本手段，农民失去土地进入城市生活，生活成本增加了，而他们却没有稳定的生活来源，失去了基本生活保障。同时，土地既是农民重要的资源，也是宝贵的财产。而在我国失地农民并没有获得土地的所有的收益，失去了财产和财产权利。（3）失地农民的政治地位缺乏保障。农民作为农村集体土地的产权主体，拥有土地部分经营权