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大数据助力精准扶贫审计研究 [摘要]脱贫攻坚作为我国经济社会发展的重要战略部署，是实现中国梦的关键。作为国家治理机制重要组成部分的审计机构通过发现扶贫开发冲刺阶段影响脱贫效果的难点、重点问题，揭示扶贫攻坚战中隐藏的违法违规、不作为等问题。对于有效促进中央精准扶贫、精准脱贫的各项决策部署落实到实处，保障脱贫攻坚目标如期实现，精准扶贫审计是新时期党领导下的国家审计发挥监督职能作用的重要攻坚作用。啃硬骨头、攻坚拔寨的扶贫攻坚阶段，精准扶贫、精准脱贫的任务更加艰巨，对审计提出了更高层次的要求。扶贫审计要适应新常态、形成新理念、探索新思路、研究新方法、运用大数据信息技术、现代审计方法+精准扶贫相结合的方式，实现审计全覆盖、在精准审计的基础上助力精准扶贫，做到真扶贫、扶真贫。 [关键词]精准扶贫；大数据；审计全覆盖 一、攻坚阶段我国精准扶贫审计面临的问题 扶贫工作一直是国家经济社会治理中关系国计民生的重中之重。2013年以来，我国的扶贫工作进入了“因地制宜、分类指导”的精准扶贫时代，围绕着精准识别、精准帮扶、精准管理开展扶贫、脱贫，国家治理的思路和能力不断提升。为进一步推进扶贫方略的落实，保障政策效果实现，坚决打赢脱贫攻坚战，“十三五”规划纲要还明确提出，要建立扶贫政策落实情况跟踪审计机制。在审计实践中，国家审计把推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效作为审计工作的着力点，不断加大扶贫审计力度，较好地发挥审计在精准扶贫、脱贫治理监督体系中的积极作用。根据有关精准扶贫政策效果数据显示，我国贫困人口已从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人，连续6年平均每年减贫1300多万人。然而，随着扶贫开发已进入攻坚冲刺阶段，要如期实现到2020年现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的既定目标，不仅时间紧迫、而且剩余贫困人口的脱贫任务尤为艰巨，审计要针对扶贫攻坚的“硬骨头”，精准定位扶贫审计工作的更高层面的需求，深入基层差异分析，关注区域持续发展与产业扶贫脱贫的长效机制，促进完善扶贫考核评价工作，有效利用大数据和信息技术等审计方法，为脱贫攻坚提供强有力支撑。针对这些审计目标需求，审计面临的问题主要表现为：(一)精准扶贫信息数据采集滞后于审计目标需求。根据中央出台的针对精准扶贫工作的有关指导性方针政策，强调贫困对象建档立卡工作必须精确到每一户每个人，以此强化信息化监督与管理工作。在实施建档立卡工作后，审计人员根据建档立卡信息即可获取相关的审计数据和审计证据，以反映精准扶贫审计工作进展和取得的成果。但在实际审计工作过程中，由于基层信息技术发展滞后，相关数据不完整、不准确，信息获取不全面，甚至有些信息无法获取，影响了审计对政策实施效果和滞后性的分析，如由于前期精准扶贫中，对于金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫等政策实施与管理缺乏经验，相关数据收集工作滞后，影响了审计对于政策效果的分析。另外，由于当前信息孤岛、审计技术发展以及审计人员素质等多方面综合因素的影响，审计较多的聚焦直接相关数据的分析，而对多渠道信息的综合采集与分析印证数据资料真实性与审计综合评价政策效果的探索不足。(二)缺乏覆盖全过程的审计监督机制。目前，精准扶贫工作面临的主要困境是贫困人口多分布在偏远地区或偏远山区这些贫困地区，贫困户获取资源与发展能力较差，同时，由于审计人员不足、扶贫审计工作量大等原因，难以实现对偏远贫困地区扶贫工作的全过程监督、全覆盖审计，影响了审计对于扶贫政策落实、项目推进中存在的扶贫开发进度慢、扶贫资金被乱用、滥用等问题的及时揭示，影响了审计职能作用的有效发挥。而在扶贫攻坚的冲刺阶段，这些问题的解决既是扶贫工作难啃的“硬骨头”，也是审计作用发挥的重要方面，如何在现有审计资源力量不足的情况下，通过总结审计经验，深入调查和分析，拓宽审计思路和方法，实现对偏远地区、落后地区扶贫项目的推进，将教育扶贫、产业扶贫等扶贫政策精准落地，将扶贫工作置于审计监督的“阳光下”运行，实现全过程、全覆盖的精准审计。(三)深入开展精准扶贫审计工作后续评估。对精准扶贫项目进行审计的后续评估，主要包含两个方面，一是针对扶贫项目的评估，评估其是否达到预期效果；二是对扶贫人员的评估，是否真正地做到了“脱真贫、真脱贫”，全心全意在做扶贫工作。就以最简单的精准扶贫技能培训项目来说，开展何种类型的技能培训班，开展多长的培训时间，培训结束后能够使学员达到怎样的效果，这都需要在一套健全的评估机制下，不仅对扶贫项目评估还要对扶贫人员的绩效开展评估。根据国家审计署的公告，2018年地方各级党委和政府认真贯彻落实党中央、国务院精准扶贫精准脱贫决策部署，据国务院扶贫办提供的数据，145个贫困县中已有7个县和2580个村