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第PAGE 核电土建分包工程施工招标管理 摘 要： 本文以高温气冷堆土建工程劳务分包模式下的施工招标管理实践为依托，主要从土建施工单位的视角阐述了土建施工分包招标活动的管理，包括招标工作实施前需要准备的工作，招标组织结构的成立，招标工作的实施过程，招标工作之中存在的问题。也对今后招标管理工作作出了一些建议，为核电土建分包工程施工招标管理提供参考。 关键词：核电土建分包 施工招标 管理 核电土建分包工程施工招标管理 华能石岛湾高温气冷堆核电站是全球首座将四代核电技术成功商业化的示范项目，也是中国第一座高温气冷堆示范电站，属于国家16个科技重大专项，华能石岛湾高温气冷堆示范工程以清华大学已建成的10兆瓦高温气冷实验堆为基础，中核能源科技有限公司作为EPC总承包，负责工程的设计、采购、施工，中国核工业二四建设有限公司作为土建分包方，中国核工业二三建设有限公司作为安装分包方，共同参与该项目部的建设。 1招标工作实施前需准备的工作 结合现场的实际施工情况选择最佳的招标时机。 核电建设存在周期较长、用工量大、现场分包商多等特点。现场不同的分包商会出现人员不足的情况，又会存在窝工的情况。不同的施工阶段，分包单位对新的分包子项的投标积极程度也不同。所以在工程项目施工前，依据现场的分包计划、劳动力投入计划等文件，适当的选择招标的时机，就有可能为降低分包成本提供机会。同时也能保证熟练技术工种的稳定。 分析施工合同、确定现场的难易程度确定拟分包合同类别。 分析与业主单位签订的施工合同，对其中的重点条款予以仔细研究，分析出风险点及预防措施，根据分析结果适当的选择劳务分包合同的类别。当发包工程的内容和工程量一时尚不能明确、具体地予以规定时，则可以采用单价合同（UPC）形式，实际支付时则根据实际完成的工程量乘以合同单价计算应付的工程款。固定单价合同主要适用于工期较短、工程量变化幅度不会太大的项目；总价合同是指根据合同规定的工程施工内容和有关条件，应付给分包商的款项是一个规定的金额，即明确的总价。总价合同主要适用于一般是在施工图设计完成，施工任务和范围比较明确，业主的目标、要求和条件都清楚的情况下才采用总价合同；成本加酬金合同最终合同价格将按照工程的实际成本再加上一定的酬金进行计算。成本加酬金合同的适用于（1）工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定，如乏燃料厂房筒仓清理项目；（2）时间特别紧迫，来不及进行详细的计划和商谈。 预审分包商资格、拟定邀请招标分包商。 资格审查是依据公布的资格条件，对潜在投标人参与投标的资格进行审查，以确定其资格是否满足合同履行要求，其目的是剔除不具备承担招标项目能力的潜在投标人或投标人。招标人杜绝就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的招标信息或招标文件，造成潜在投标人或投标人获得的招标项目信息不一致，直接违反“公开、公平、公正和诚实信用”原则，影响投标人之间竞争，故属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 2成立招标组织结构 工程施工招标是一项相当复杂的工作，它涉及工程技术、工程经济、法律法规等多方面的知识，同时也需要处理许多问题、协调多方面的关系，这就要求有一个专门、全面、规范、高效、务实的工作组织结构。招标小组懂得专业知识、法律知识、财务知识的工作人员组成。招标小组的职责是确定工作日程，明确人员分工，提出标的物的规格、审定或编制招标文件，负责招标答疑，组织勘察现场（若需要），接收投标文件，（协助）组建评标委员会， 委派代表参与评标，编写、报送招标投标报告，发出中标通知书与招标结果通知书，审核履约担保（如有要求），办理合同的签订及有关手续。投标小组的有效运作，能避免因疏忽大意所导致的废标，提高中标率，可避免因对风险预计不足而陷入进退两难的境地，提升投标的效率与效益。 3招标工作实施 3.1 招标文件的编制 工程招标文件是什么？从不同的角度可能有不同的答案。首先，招标文件是招标人制定的本次招标活动的游戏规则，正式发布以后在投标人购买了招标文件参与投标之后就成为招标人、招标代理机构和投标人在本次招标项目进程中的共同游戏规则，这是从法律意义上讲的，从招标进程上讲，招标文件是招标活动的总纲和剧本。标书大体分成四个部分，一是招标程序要求，二是招标标的商务要求，三是招标标的技术要求，四是评标办法。前面所述的总纲和合法性的要求主要反映在第一部分当中，这部分要求有关招标监管部门出了不少范本，要基本参照，慎重修改。关于招标文件中的评标办法是一个很重要的部分，因为它决定了中标人产生的程序，这方面有关主管部门出了不少规则或范本，要按照执行。在可以修改变动的时候，要认真参考以前类似的招标文件，再结合本次的具体情况做出修订。必须非常严密，不能有丝毫偏差，否则失之毫里，谬之千里，甚至导致招标的失败。 3.2 投标