大数据人工智能对公共管理的影响.docVIP

大数据人工智能对公共管理的影响 摘要：传统公共管理的理论与实践，因受到技术发展限制，无法进行预测性管理。以大数据、算法、人工智能等为特征的智能化时代，为预测性公共管理提供了强大的技术支持。但智能化并不能自动衍生出预测性管理，政府必须主动作为，在数据扩展、算法更新、规范制约等方面做出努力，确保预测性管理的正确价值取向。 关键词：智能化；预测性管理；实现条件 长期以来，“试错式（摸着石头过河）”“结果导向型”“问题导向型”公共管理模式不仅成为中国公共管理实践的共识路径，也被很多学者从理论上进行了权威性背书。预测型公共管理被视为一种缺乏可行性的理想化模式。这些结论似乎也得到了心理学关于人的认知局限性和管理学中渐进式决策模式的有力支持。但以大数据、人工智能为核心的智能化时代的到来，将改变这一观点，并为预测型公共管理带来了新的技术支持。 一、传统公共管理的预测困境 公共管理不仅要善于管理当下，更要善于管理未来。在实践中，我们常常遇到管理尴尬：这些问题如果不发生该有多好？这些矛盾如果能提前预知并加以防范该有多好？但无论是制度主义的还是管理主义的公共管理似乎都无法回答这些拷问。经验主义的管理理论认为，政策分析和政策分析人员需要掌握多种经验方法和技能，社会进步可能起源于经验的决策方法。①并提出了成本效益分析、最佳水平分析、最佳组合分析、时间最优化模式等经验分析方法。但经验主义管理所依据的是过去的或少量现有信息，无法对未来做出预测性管理。西蒙基于对客观理性——“经济人”假设和有限理性——“行政人”假设的认识和分析，提出了应该用“令人满意的”准则取代“最优化”准则。所谓“令人满意的”决策就是指，在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。②西蒙的有限理性和决策准则理论，在20世纪中叶无疑具有划时代的意义，也符合那个时代人的认知能力水平和科技发展水平。令人惊叹的是，西蒙还致力于运筹学以及计算机科学等决策技术的研究，他认为，计算机可以和人一样做到阅读、思维、学习以至创造工作，它将对人类组织、社会、经济产生重大影响。但受限于历史条件和科技发展水平，西蒙也没能对预测性管理提出自己的思考。林德布鲁姆在批判传统决策模式的基础上，提出了“渐进决策理论”。所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采取渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐步实现决策目标。①他强调决策的稳中求变、积小变为大变的原则，因为决策者所面临的问题是不确定的，不同的人有不同的看法。而且决策分析不是万能的，决策要受到时间的限制。换言之，决策者获得的信息是有限的，未来具有不确定性。在当时的历史条件下，林德布鲁姆的理论是务实的，是可行的。人们无法预测未来也是客观的。新中国成立后，特别是改革开放40年来，我国的公共管理实践，无论是“摸着石头过河”还是“渐进式改革”、无论是“问题导向”还是“结果导向”等，要么是国情下的自我探索，要么是对西方理论的借鉴和应用。这些管理或决策模式，取得了很大成就，但同时，我们的管理模式也被频繁地打上了“被动的”“滞后的”“运动式的”“头痛医头脚痛医脚”等标签。那么，主动式的、预见性的公共管理能实现吗？ 二、智能化时代为预测性公共管理带来可能性 秦麟征认为，预测是人们利用已经掌握的知识和手段，预先推知和判断事物未来或未知状况的结果。即是说，预测概念由五个要素组成：人(预测者）、知识(预测依据）、手段（预测方法）、事物未来或未知状况（预测对象）、预先推知和判断（预测结果）。②在诸要素中，人们用来进行预测的手段和方法是影响预测质量的重要因素，手段和方式是否先进恰当，是决定一个预测是否科学的关键。③传统的预测方法如趋势外推预测技术、回归预测技术、时间序列预测技术、灰色预测技术、专家及经验预测模型等，在工业管理等领域应用较为广泛，但在公共管理领域，主要应用于公共危机管理。由于受到手段和方法的局限，在公共政策、公共决策、政策执行、偏差纠正等方面，预测性管理并未有效使用。预测性公共管理不仅是要对公共事务的未知状况做出推知和判断，而且是要做出应对，要在一定程度上解决问题。预测性公共管理作为一种善治理想，一直是理论家和实践者的梦想和追求，以大数据、算法、人工智能等为核心技术的智能化时代到来，为这种理想提供了实现的基础和可能性。它以大数据和算法为基础，对公共管理的环境进行动态分析，对可能产生的各种结果（好的和不好的）进行分析预测，最大限度地提高公共政策的科学性、执行中的精准性和有效性，把公共管理的负面效应降到最小。大数据分析的一个重要应用是对未来变化趋势做出预测，通过挖掘和分