03第三章环境法的主要制度.pptxVIP

第三章 环境法的主要制度;环境法的主要制度（或基本制度）：是指为了实现环境法的目的、任务，根据环境法的基本原则制定的调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统。 ;1. 概念 狭义的概念是指在一定区域内进行开发建设活动，事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策，为项目决策提供科学依据（在环境影响评价法施行之前，我国的环境影响评价主要涉及建设项目层次）。 广义的概念指进行某项重大活动（如经济发展政策、规划，重大经济开发计划）之前 ，事先对该项活动可能给环境带来的影响进行评价。 ;1. 概念 环境影响评价法第二条规定：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价制度：是指有关环境影响评价的范围、内容、编（填）报和审批环境影响报告书（表）的程序等方面所作的规定的总称。 ;2.环境影响评价制度的来源及发展 ①环境影响评价，一般认为最早是由美国的柯德威尔教授提出的，1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价会议上被业界认可。 ②1969年美国《国家环境政策法》提出的环境影响评价报告书（Environmental Impact Statement，简称EIS） 。;2.环境影响评价制度的来源及发展 ③日本于1984年通过《环境影响评价实施纲要》，联邦德国《联邦污染控制法》中类似环境影响评价的规定。 ④我国在1979年颁布的《环境保护法（试行）》中提出了环境影响报告书的规定，并在随后的各单项法规中对相应的环评内容进行了补充，在2002年正式颁布了《环境影响评价法》。 ;3.环境影响评价的特点 ①预测性 环境影响评价和环境质量现状评价不同。 环境质量现状评价是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进行评定； 环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行预测和评价。;3.环境影响评价的特点 ②客观性 进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。 ③综合性 涉及到多种学科；需要由持有《建设项目环境影响评??证书》的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。 ;4.环境影响评价制度的意义 ①是贯彻“预防为主”方针，实现经济效益和环境效益相统一的重要手段。 实践证明，单纯的末端治理是不可能从根本上扭转环境质量下降局面的。 ②可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据。 通过环境影响评价, 可弄清该地区的环境现状，及开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。 ③是加强建设项目环境管理的重要内容。 将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道，从而有效地防止新污染源的产生。 ;1.环境影响评价的分类 我国的环评包括规划环评、建设项目环评和后评价三种。 （1）规划环评，即关于规划的环境影响评价。 作用：环境影响评价法将规划纳入环境影响评价的范围，并将规划的环境影响评价规定为编制机关的法定任务，可以促使规划编制机关站在可持续发展的高度，正确对待经济发展和环境保护的关系问题。;1.环境影响评价的分类 （1）规划环评 程序： ①对规划进行环境影响评价，应当在规划形成初步方案，至上报审批之前进行。 ②评价成果由规划环境影响评价的组织者负责审定和上报。 ③其审批机关同为负责规划草案的审批机关。;1.环境影响评价的分类 （2）建设项目环评 根据建设项目对环境影响的程度，将其环评分为报告书、报告表和登记表三类进行管理 环境影响评价报告书：对于可能造成重大环境影响的建设项目，必须编制报告书，对其产生的环境影响进行全面的评价。报批前，举行，专家论证会/群众听证会，广泛征求单位、专家和公众的意见。;1.环境影响评价的分类 （2）建设项目环评 环境影响评价报告表：对于可能造成轻度环境影响的建设项目，要编制报告表，对其产生的环境影响进行分析或专项评价。 环境影响评价登记表：对环境影响很小的项目，只填报登记表即可。;1.环境影响评价的分类 （3）后评价制度。 在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境评价文件的情形的，建设单位应组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。;2.环境影响评价的范围 （1）规划环评的范围 ①在环境影响评价法中，把土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等一系列规划纳入环境影响评价范围，并相应规定了必要的程序和法律责任。;2.环境影响评价的范围 （1）规划环评的范围 ②将规划分为综合规划和专项规划。 对于综合规划以及指导性的专项规划，在编制规