完善黄河水源管理改变经济增长模式.docVIP

完善黄河水源管理改变经济增长模式 当前,我国在缺水方面依然是“资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水”三种类型并存,严重制约了中国经济社会的发展。而对于黄河而言,要想使有限的黄河水资源充分发挥效益,实现水资源可持续利用,促进经济的快速发展,强化流域管理是解决这一问题的必由之路。90年代,黄河进入了连续枯水期,连年出现断流,据统计记载,1997年断流时间长达226天,断流河段达到704km,沿黄一些大中城市用水告急,2500个村庄、130万人吃水严重困难,引起了国家的高度重视。为缓解黄河下游频繁的断流,优化配置黄河水资源,1999年国家授权黄河水利委员会负责全河水量统一调度。多年来,黄河水利委员会针对黄河面临的突出问题,对水资源实施了统一管理与调度,进行了10次调水调沙,实现了黄河连续10年不断流,为流域经济社会可持续发展、生态环境改善提供了有力支撑,大大提高了水资源的利用效率,有效遏制了流域生态恶化趋势。2010年是“十一五”的收官之年,也是中国经济社会步入转变生产方式、推动科学发展、着力保障民生重要发展阶段的关键一年。随着“实施最严格水资源管理制度”的提出,黄河水资源管理与保护将进入一个崭新的发展阶段。面临新形势、新任务、新要求,黄河流域机构也必须以崭新的姿态迎接新时期的挑战。下面,笔者结合基层水资源管理实际,就如何强化黄河水资源管理,转变经济增长方式,实现“以水资源可持续利用来维持经济社会可持续发展”这一目标浅谈以下几点看法: 1严格执行取水许可制度,强化执法检查和引用水过程的监管 水是基础性的自然资源、战略性的经济资源、生态环境的控制要素。虽然国家通过行政、法律等措施对国家水资源进行了有效的配置,取得了一定的成效,而中国依然面临着水资源短缺与水污染严重的双重压力。就拿黄河水资源来说,虽然流域连续十年不断流,为流域经济社会可持续发展、生态环境改善提供了有力支撑,但是进一步强化流域水资源管理是一个长期的、艰巨的任务。强化水资源管理,促进黄河水资源的优化配置和可持续利用,是全面贯彻实施取水许可制度的有效措施。所以,流域机构要严格执行取水许可制度,切实加强取水总量控制的动态管理,建立黄河流域取水许可台账。取水许可制度的实施将有利于维护流域水资源的宏观调控,有利于维护良好的水事秩序,有利于保障单位和个人的合法取水权益。流域机构要严格依照以下要求和程序办理取水许可证件:取水建设项目如列入国家基本建设程序的,应当按照“取水许可预申请—取水许可申请—核发取水许可证”的程序办理取水许可手续;如未列入国家基本建设程序的,就可免去取水许可预申请环节,直接从取水许可申请开始办理取水许可手续。如果取水许可证期满,则在期满后自动失效,需要继续取水的,取水许可证持有人应当在距许可证期满90天前向原审批机关提出申请,取水申请未经批准,建设单位不得开工建设或投产使用,擅自开工建设或投产使用的,坚决责令停止违法违规行为。 为使水资源管理工作真正落到实处,流域机构职能部门应当采取实地、书面、专项、自查等检查方式对取水许可制度的落实情况进行检查。 检查的具体内容包括:取水量、退水水质、计量设施;取水单位水资源费的缴纳情况;节水用水情况;河道水域设置或扩大排污口等情况。 检查是促进制度落实的有效措施,流域管理机构应当在日常的水资源管理工作中,依据国家有关对取水方面法律法规的规定实施监督权,对计划用水、节约用水管理和取水许可证年度审验进行监督。 2强化水资源优化配置,提高用水效率,抓好节约和保护,构建人水和谐社会 水资源配置是指在特定的流域或区域内,按照水资源可持续利用的要求,对不同形式的水资源(包括空中水、地表水、地下水)通过法律、行政、经济、技术、工程等手段和措施,对生活、生产经营和生态环境用水进行科学合理的分配,使水资源天然分布与社会生产力结构布局相互协调、相互适应,为实施可持续发展战略创造有利的水资源条件。多年来,通过黄河水利委员会对黄河水资源实施统一管理与调度,黄河水资源管理取得了举世瞩目的成绩,但是,水资源管理还存在不容忽视的问题。譬如:黄河水资源总量少,且呈减少趋势;水资源需求旺盛,消耗量已超过黄河承载能力;纳污总量多,水污染形势严峻;用水效率低,水资源浪费现象严重。因此,面对经济社会发展不断增长的用水需求以及黄河水资源的严峻形势,必须从单纯的供水管理转向供水管理和需水管理并重,实施最严格的水资源管理,确保黄河水资源的可持续利用。还有,值得注意的是在日常的管理上要注重落实生态需水,在用水的过程中进行节约用水,减少水量的消耗,保证生态需水,为大自然与人类发展留出更多的水空间。 3严格规范水资源论证,加大建设项目水资源论证监督检查力度 水资源论证是水资源管理