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农村客运存在的问题及对策 加快农村客运网络建设，促进农村客运发展，是方便农民 出行，活跃农村经济，推动社会主义新农村建设的一项重大 举措。眼下，各地都在积极实施“村村通客车”工程，然而， 由农村经济社会条件和农民的消费水平所限，农村客运发展 步履艰难。如何解决农村客运存在的实际问题，确保农村客 运开得通、留得住、有效益，正是本文要探计的问题。 四大问题困扰农村客运 问题之一：基础设施先天不足。路通才能车通，公路的通 达是发展农村客运的先天条件。近几年，全国各地都在加快 实施“村村通油路”工程，这对村村通客车起到了积极的作用。 但目前很多农村尤其贫困地区的农村，还没有通油路（或水 泥路），不少县（市）建制村通油路率只有 50%左右。现有 的乡、村公路，多数等级偏低，损坏较快，路面较窄，通车 能力差。农村客运站建设滞后，全国80%以上的乡镇没有客 运站。很多农村无法通车，已通车的由于路面损坏，不得不 停运。公路和场站建设滞后是农村客运发展最大的阻力。 问题之二：运力结构不够合理。目前各地农村客运市场普遍 存在车辆多、车型杂、车辆档次低、车况破旧、安全性能差 等问题，多数农村客运市场运力出现中巴客车、农用四轮车、 农用三轮车、摩托三轮车、微型小汽车等多种车型。农用三 轮、四轮车和摩托三轮车安全性能差，是交通部明令禁止载 客车辆，微型小汽车适合从事出租汽车客运，不适合跑固定 线路。普通中巴在安全性能、舒适程度、车辆价格方面，符 合从事客运的条件，也被许多农村客运经营者看中。但是， 由于农民出行大都是赶集或进城出售农副新产品、购买农用 物资，携带货物较多，如果限制货物上车，农民乘车就没意 义了，会减少客源，如果不限制货物上车，就会造成客货混 装，既影响车厢卫生，又影响运输安全。所以普通中巴客车 越来越不能满足农民的出行需求。 问题之三：经济效益冷热不均。客源分散、冷热不均是目前 农村客运市场存在的普遍现象。一是线路差别，一般干线客 流量较大，支线客流量较小。二是时节差别，农闲时农民出 行多，农忙时出行少，尤其一些人口多、经济欠发达地区， 外出务工农民较多，一般是在农忙前返乡、农忙后外出。三 是早晚差别，农民出行多是早进城晚回家，所以同一线路不 同班次的效益也有所差别。由于上述原因，农村客运经营者 之间争线路、争班次、争客源现象严重，恶性竞争使本来就 步履艰难的农村客运如同雪上加霜，许多经营者处于惨淡经 营甚至赔本经营状态。这极大地挫伤了经营者的积极性，制 约着农村客运的发展。 问题之四：服务质量不尽人意。由于农村客运主体分散，管 理部门难以监管到位，加之从业人员整体素质偏低，服务意 识不强，法制观念淡薄，以至出现争抢客源、兜圈拉客、粗 暴待客、欺客宰客等不良现象，这既损害了乘客利益，又导 致行业信誉下降，客源减少，效益下滑。所以服务质量差是 把双刃剑，既伤害了乘客，又伤害了业户。 四项对策发展农村客运 1、完善客运网络。各地政府及交通部门要从实践“三个代表”、 服务“三农”的高度来认识农村公路和场站建设，按照政府主 导、统筹规划、合理布局、方便群众、因地制宜、分步实施 的原则，将农村公路建设与场站建设、新农村建设结合起来， 统一规划，同步实施，做到路通、车通、站成，路、站、运 一体化。采取多项措施，拓宽投资渠道，对公路建设可通过 自然资源开发、招商引资、以工代赈、民工建勤等方式，吸 引多方投资；对农村场站可采取“谁投资、谁经营、谁受益” 的办法，吸引社会投资。同时，要加快农村公路养护体制改 革，实行民建民养，使农村公路经常处于完好状态。要加强 对农村客运站的管理和养护，确保农村客运站长久地服务于 民。 2、调整运力结构。农村客运车型的选择要本着安全、方便、 经济、实用的原则，在保证安全的基础上，尽量选择适合在 农村公路上行驶、价格低、能耗低、效率高的车型，同时还 要考虑农民携带物品方便。笔者认为客货两用汽车（普通客 车隔离出一部分作为货厢），既能方便农民携带货物，又能 客货分离，保证运输安全，适合农村客运市场，有些地方已 开始选用这种车型。运管部门要加强客运市场监管，坚决禁 止农用三轮、四轮车和摩托三轮车参与客运，坚决取缔无牌、 无证、无费的“三无”黑车和报废车辆，保障运输安全，提高 客运质量。 3、改革经营模式。实践证明，一户一车、单车经营不仅服 务质量难以保证，抗御风险的能力也差。集约化经营、公司 化管理、规模化发展才是农村客运的可行之路。河南省新蔡 县农村客运实行“六统一”、“三定”、“两循环”，效果很好， 其经验可以借鉴。“六统一”是：统一车型、统一进站、统一 排班