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公共组织学教学课件第10章公共组织绩效本章重点问题 公共组织绩效的概念公共组织绩效的影响因素公共组织绩效管理；公共组织绩效评估实践10.1 公共组织绩效概述10.1.1 效率与绩效行政效率概念发展分三阶段，即机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。效率是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。绩效是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。10.1 公共组织绩效概述10.1.2 公共组织绩效的概念从语言学的角度 ：指成绩和效益。从管理学的角度：指的是个人或组织，完成某种任务或者达到某个目标的行为，通常是有功能性或有效能的表现。公共组织绩效：指公共组织行为及其取得的业绩、工作成就和实际效果。它主要包括经济（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）三项主要内容。公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。公共组织绩效的内容包括两个基本方面：（1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。（2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织外部社会效益。一个高绩效的公共组织应具有以下特点 ：（1）可行的公共组织目标体系。（2）合理化的权责结构体系。（3）人性化的人事管理范式。（4）较高的灵敏度和创新能力。（5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。（6）相对充分的外部竞争。10.1 公共组织绩效概述10.1.3 公共组织绩效的影响因素1．外部因素（1）政治因素。（2）经济因素。（3）社会因素。（4）地理因素。（5）科学技术因素。2．内部因素（1）组织因素。（2）人员因素。10.1 公共组织绩效概述10.1.4 公共组织绩效管理绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组织目标的系统整合的过程，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。 绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动： （1）绩效评估 （2）绩效衡量　　 （3）绩效追踪 绩效“测量”、“评估”与“管理”关系图公共组织绩效管理的特点：（1）讲究结果导向。（2）注重组织绩效。（3）重视动态管理。（4）强调战略管理。（5）关注系统管理。绩效管理的核心：绩效评估10.2 公共组织绩效评估10.2.1 公共组织绩效评估的概念评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。西方国家对公共组织绩效研究与实践的历史 公共组织绩效评估的学术研究可以追溯到1910年。默里斯·库克在《学院和工业效率》的研究报告中提出了大学工作效率的测定方法。 公共组织绩效评估的实践在第二次世界大战以前就已经开始了。大规模的公共组织管理绩效评估始于20世纪70年代初期，随着政府成本意识和公民监督意识的提高，政府绩效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案” 。公共组织绩效评估于20世纪80年代受到极大的重视和推广。英国率先在这方面进行实践：1979年的“雷纳（Rayner)评审委员会”的成立1983年“财务管理创议”， 1987年推行的“下一步行动方案”(Next Step), 1991年梅杰政府开展的“公民宪章”(The Citizen‘s Charter)和“质量竞争”运动等。 公共组织绩效评估在其他西方国家也得到了广泛的应用。 公共组织绩效评估发展的相关因素（1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。（2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要动因。（3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的理论基础。（4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主要推动力。10.2 公共组织绩效评估10.2.2 公共组织绩效评估的目的英国的大卫·米斯顿在1985年确定了以下9个： (1) 有助于阐明组织目标； (2) 对政府活动的最终结果做出评估； (3) 作为管理激励方案的一种投入； (4) 使消费者做出合理选择； (5)为承包或私人服务提供绩效标准； (6)显示不同服务活动在致力于方针目标范围内的效能； (7)作为提高投入的补救行为及进一步调查研究的激发物； (8)协助决定服务水准的最大消耗率，以获取预定目标； (9)显示可能节省消费的领域。通常公共组织绩效评估主要是围绕以下几个目的展开的： （1）提高公共组织对社会的回应能力。（2）改善公共组织绩效。（3）加强对公共组织的监督，提高公共组织的信誉。（4）促使公共组织进行制度创新。1