具体行政行为.pptxVIP

第五章 具体行政行为;第一节 行政许可 一、行政许可的概念和特征 1、概念 行政主体依据相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。 行政许可法第2条：是指行政机关根据公民、法人 或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 ;;二、行政许可的种类;三、行政许可的基本原则 1、合法性原则 2、公开、公平、公正的原则 3、便民原则 4、救济原则 5、信赖保护原则 6、行政???可一般不得转让原则 7、监督原则 ;三、行政许可的设定 1、可以设定的事项（内容） 直接涉及国家安全、公共利益、经济的宏观调控生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。（安全事项） 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（特许事项） ;提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资质、资格的事项。（认可事项） 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品需要按照技术标准、技术规范、通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。（核准事项） 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。（登记事项） 其他法律、行政法规规定可以设定行政许可的事项。;2、可以不设行政许可的事项;3、设定行政许可的形式 普通许可 特许 认可 核准 登记;;地方性法规和省级政府规章不能对下列事项设定行政许可： 应由国家统一规定的公民法人或其他组织的资格资质的行政许可； 企业组织的设立登记；其他地区的经营、服务、商品的市场准入。 （2）具体规定权 行政法规、地方性法规、规章可以在上位法规定的范围内，进行具体规定。 ;四、行政许可实施主体;五、行政许可实施程序;第二节 行政确认 一、行政确认的概念和特征 1、概念 行政主体对行政相对人的法律地位、法律关系、法律事实依法进行认定、证明宣告的具体行政行为。 2、特征 要式法律行为 仅对法律事实、法律地位和法律关系的确认。 羁束行政行为 ;二、行政确认与行政许可的关系 1、联系 一个行为的两个方面 行政确认往往是行政许可的前提 2、区别 行政许可是授益行政行为，而行政确认是中性的行政行为，仅对事实进行确认。 效力对象的方向不同，行政许可具有后溯性，行政确认的效力具有前溯性。;颁发土地使用证，是行政确权还是行政许可？ ;一种意见认为，此案属土地确权案，按照法律规定，复议为诉讼的必经程序。李某未经复议直接起诉，属程序不当，法院应裁定驳回起诉。 另一种意见认为，此案不属复议前置案，无须先行复议，李某可以直接起诉，法院可根据庭审情况作出实体判决。理由是：土地纠纷复议前置的前体条件是“行政确认”，此案所涉及的具体行政行为属于行政许可行为，而非行政确认行为。因为本案中区政府对李某的土地使用权登记为初始登记，颁发土地使用证是政府赋予李某使用此土地的一种许可行为，而不是对其既有土地使用权的确认。因此，李某无须先行复议，可直接向人民法院提起行政诉讼。 ;分析;第三节 行政强制 一、行政强制的概念 1、概念 指行政主体为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对行政相对人的人身或财产自由等采取的强制性的具体行政行为的总称。;2、特征 主体是行政主体 对象是行政相对人的财物和人身自由 目的是实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行 ;;A、直接强制执行;B、间接强制执行 代执行 行政强制执行机关或第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行方式。 执行罚 行政主体对拒不履行不作为义务或不可替代作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。; 3、行政强制执行的程序;（二）行政强制措施 系指行政主体为了维护和实施行政管理秩序，预防与制止社会危害事件与违法行为的发生与存在，依照法律、法规规定，针对特定公民、法人或其他组织的人身、行为及财产进行约束与处置的限权性强制行为。; 1、一般强制措施 除紧急强制措施以外的强制措施。该行为的实施应遵守一些基本的程序，如行政首长批准——事先告诫——两个以上工作人员到场——出示证件及决定书——告知权利——现场笔录等。 2、紧急强制措施 系指在紧急情形下，如遇自然灾害、传染病暴发以及其他紧急状态，行政主体无法按正常程序实施的强制措