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缓刑制度 我国现状 缓刑制度是“宽严相济”的刑事政策在刑罚适用中的具体体现，该项制度如果实 施得当则能有力的促进服刑人员改过自新预防新的犯罪进而维护社会的稳定，如 果适用不当则会严重损害法律的公正性、严肃性必将产生恶劣的社会影响。尤其 是刑法修正案（八）草案第一稿提交讨论以来，“社区矫正制度”第一次在我国 成文法是正式提出引起了广泛关注，也必将对缓刑制度产生深远影响。因此有必 要就我国缓刑制度的实施现状及存在问题进行讨论，并针对实施中存在的问题结 合新形势新背景提出合理化建议。 一、我国缓刑制度的现状 缓刑是指在具备一定的法定条件时, 对被判处一定刑罚的罪犯,在一定期间内暂缓执行刑罚, 如果罪犯在暂缓执行期间未犯新罪, 则原判刑罚就不再执行的一种制度。缓刑不属于刑种, 而是刑罚具体运用的一种特殊执行方式。缓刑制度是我国一项重要的刑罚制度，其价值体现在：不仅能够避免短期自由刑的弊端，利用社会力量鼓励犯人改过自新，节约司法资源，而且有利于家庭稳定，社会安定，减少社会矛盾，有利于构建社会主义和谐社会和贯彻宽严相济的刑事政策。我国刑法第七十二条至第七十七条是有关缓刑制度的规定，下面从现行规定和实施状况两个角度揭示缓刑制度在我国的适用情况。 （一） 现行规定 从刑法条文来看，关于缓刑制度的规定大致包括适用条件、监督考察、撤销等方面的内容。 1．适用条件 缓刑适用条件包括形式条件、实质条件和排除条件。我国刑法第七十二条规定：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。该条阐释了缓刑的形式条件和实质条件：形式条件也就是适用的对象，即被判处拘役或三年以下有期徒刑的犯罪分子，将适用缓刑的自由刑刑期设置为三年以下，是符合我国司法实践需要的；实质条件即指根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会。第七十四条是对排除条件的规定：累犯一律不得适用缓刑。因为一旦构成累犯就表明其主管恶性大，再犯可能性也大。但是上述规定是否科学值得商榷。 第 1 页第 1 页 缓刑制度 我国现状 2．监督考察 我国刑法规定人民法院判处缓刑后，将缓刑犯交由公安机关执行，由公安 机关对缓刑罪犯予以考察、监督和管理，如果罪犯在缓刑考察期间有违反法律及 有关行政法规规定的情形后，应及时向人民法院建议撤消其缓刑判决。第七十五 条还罗列出对缓刑犯的考察内容：遵守法律、行政法规，服从监督；按照考察机 关的规定报告自己的活动情况；遵守考察机关关于会客的规定；离开所居住的市、 县或者迁居，应当报经考察机关批准。但是这仅仅是一般的义务性规定，是否能 实现缓刑的社会效果我们不得而知。 3．撤销 《刑法》第七十七条规定，如果犯罪分子在考验期内犯新罪，或者发现判决宣告以 前还有其他罪没有判决，或者在缓刑考验期内违反法律、行政法规或国务院公安部门有关缓 刑管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑。这一规定整体上过于笼统，其中的“新罪”及 “情节严重”均未作出任何修饰，不能保证司法实践中的可操作性，导致同类判决差异过大， 不利于司法稳定。 （二）实施情况 1．缓刑制度的适用量逐步增多，适用面也越来越广 最初，我国判处缓刑的案件中，以盗窃罪居首，一般占到缓刑总人数的 25－ 35％，主要是因为有相当比例的盗窃犯事青少年犯、初犯和偶犯。而在沿海开放 和经济发达地区，经济犯罪案件在判处缓刑案件中占第二位、第三位。再次就是 伤害案件，大量轻伤害的加害人会赔偿被害人经济损失，或者就是被害人也应该 对后果承担一定的法律责任，这都会对酌轻量刑产生影响。目前实践中对于其它 一些暴力性犯罪，犯罪情节较轻的初犯也开始适用缓刑。① 2．职务犯罪的判处有滥用缓刑的趋势 据统计，某基层人民检察院向法院提起公诉的 38 名职务犯罪被告人中，被 判处缓刑的多达 26 人，占 68.4%。②重庆某中院及辖区基层法院 2004 年一审宣 告缓刑的贪污贿赂犯罪分子分别为 61.49%和 88.39%。③由此可见，职务犯罪的 ①黄书建：《刑事政策视野中的缓刑制度研究》，华东政法学院 2005 年硕士学位论文。 ②刘亚明：《犯罪案件适用缓刑情况调查分析)》，中国职务犯罪预防网，2004 年 7 月 8 日，httP:///shownews。 ③于天敏、林杰：“浅谈缓刑适用条件及完善”，余捷主编:《和谐社会的构建与刑法改革》，北京:中国人民险察院出版社，2006 年版，第 405 页。 第 2 页第 2 页 缓刑制度 我国现状 被告人大多数“有名无实”，但是在缓刑适用中过多地涉及职务犯罪必将损害制度本身的公允性，会在社会上造成恶劣影响。 二、 我国缓刑存在的问题 在我国的司法实践中,缓刑制度在避免短期自由刑导致罪犯交叉感染等弊端、实现刑罚目的、促使罪犯回归