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建（构）筑物消防员培训 ;第三节《中华人民共和国行政处罚法》相关知识; 二、保障和监督行政机关有效实施行政管理是制定本法的“两保障”之一。制定行政处罚法以规范行政处罚的设定和实施，简单说就是既保障，又监督。 三、维护公共利益和社会秩序。行政处罚法在于使违法行为人承担所应负的法律责任。 法律责任包括刑事责任、民事责任、行政责任。构成犯罪的，要追究其刑事责任，关于刑事责任，我们已经制定了刑法和刑事诉讼法以及20多个补充规定;关于民事责任，制定了民法通则和民事诉讼法;对于行政责任，我们已有行政诉讼法。行政处罚法的制定对完善我国行政法律建设是非常重要的。 四、保护公民、法人或者其他组织的合法权益是“两保障”的另一项保障。本法严格规定行政处罚的创设权和行使行政处罚的主体资格，从法律制度上防范行政机关的侵权行为，以避免有些行政执法人员用手中的处罚权做交易，以权谋私。;设定和实施的法定原则 　　 一、行政处罚的设定权是国家立法权中的一项重要内容。采取严格慎重的法定原则，即法无明文规定的，不处罚。行政处罚按其性质划分，大体可以分为四类： 一是涉及人身权利的人身自由罚; 二是吊销许可证或营业执照、责令停产停业等的行为罚; 三是罚款、没收非法财产等财产罚; 四是警告、通报批评等申诫罚。 我国设定行政处罚权的立法原则： 第一，要符合我国的立法体制; 第二，要区别各类行政处罚的不同情况，区别对待; 第三，根据法制原则来规范，对现行某些不规范的做法要适当改变，又要考虑我国法制建设的实际情况。根据以上原则，本法对行政处罚的设定权作出了明确规定，并强调了行政处罚的设定权由本法统一调整，采取法定原则。 本法规定的处罚设定权可以概括为：法律可以设定各种类型的行政处罚权;行政法规可以设定除限制人身自由以外的各类行政处罚;地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 ; 二、行政处罚的实施要依《行政处罚法》的规定。 实施处???涉及两个问题，一是实施的主体，二是实施的行为或实施的原则和程序。即： 1.不是所有的行政机关都有行政处罚权，哪些行政机关有行政处罚权，由法律和行政法规规定。对此应注意一点，执法主体应是国家行政机关，但又不都是行政机关，法律开了一个小口子，规定了授权和委托，但有限制性规定; 2.行政机关只能对自己主管业务范围内的违反行政管理秩序的行为给以行政处罚; 3.每个行政机关有权给予什么种类的行政处罚，依法律、法规的规定。对此法律也作了具体规定。;实施行政处罚要有法定依据 　　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照《行政处罚法》由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 　　一、关于行政处罚的适用范围要注意三个方面的问题： 第一，主体适用对象应包括公民、法人或者其他组织。也就是说，既包括个人也包括各种组织形式的单位; 第二，要具有违反行政管理秩序的行为。即这种行为是客观存在的、有事实的侵犯行政管理秩序的违法行为; 第三，应当给予行政处罚的。其含义在于，违反行政管理秩序的行为，并非全部都应给予行政处罚，应区分不同情况根据法律的规定给予不同的处理。如果有的违反行政管理秩序的行为十分严重，构成犯罪的，就应根据刑法的规定处罚，而不适用行政处罚;有些极轻微违反了行政管理秩序的行为构不成本法规定的应予处罚的标准的.则不应给予行政处罚。 二、行政机关实施行政处罚不是任意性的，而是有法律限定的。 为了保护公民的合法权益，使行政处罚规范化，法律规定： 1.只有法律、行政法规、地方性法规或者规章规定给予行政处罚的，才能依法给予行政处罚; 2.只能是行政机关依照本法的规定实施，本法没规定有权实施行政处罚的行政机关则不能实施处罚; 3.实施行政处罚要依照本法所规定的程序实施，不能违反法定的程序。;行政处罚原则 　行政处罚遵循公正、公开的原则。 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 　　一、必须遵循公正、公开的原则。公正，是指行政机关在处罚中对受罚者用同一尺度平等对待。公正原则主要表现在： 1.行政处罚以事实为依据，以法律为准绳，法律面前人人平等; 2.实行回避制度，包括执法人员自行请示回