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建设项目全过程跟踪审计苏州科技学院土木工程学院工程管理系吴芳 副教ang_wu@2008.8建设项目全过程跟踪审计建设项目全过程跟踪审计的概述 建设项目全过程跟踪审计的特点和重要性 建设项目全过程跟踪审计的主要内容和方法 建设项目全过程跟踪审计的重点和配套措施 1建设项目全过程跟踪审计的概述现实背景——建设项目审计面临严峻挑战建设工程项目全过程跟踪审计的概念投资体制和审计审计和建设项目审计审计是由独立的专门机构或人员接受委托或根据授权，对受托经济责任的履行情况进行经济监督、经济鉴证和经济评价，以促使受托经济责任得到全面有效的履行。建设项目审计是指由独立的审计机构和审计人员接受委托或者根据授权，依据政策法规和相关的技术经济指标对建设项目建设活动过程进行的技术经济审核、监督和评价，以促使建设活动过程中的受托经济活动得以全面有效地履行。建设项目审计 技术《工程概论》 经济《工程经济学》管理《工程管理》法律《审计法》、《合同法》、《建筑法》等建设项目审计搭建“四大平台”、一门交叉应用经济学科固定资产投资：固定资产再生产基本建设技改项目修理修缮零星工程建设项目构成1、建 设 项 目：在一个总体设计范围内，独立发挥生产能力的建设单位。例如：一个医院、一个学校、一个工厂都称为一个建设项目。2、建设项目构成：建设项目 单项工程 单位工程 分部工程 分项工程 例：苏州科技学院（建设项目） 综合楼（单项工程） 土建（单位工程、概预算） 墙体（分部工程） 外墙（分项工程） 建设项目审计面临严峻挑战我国国家审计机关所开展的建设项目审计有明显的事后审计特征两种做法：以署、省审计机关为主开展的事后概(预)算执行情况审计;是以市、县审计机关为主开展的事后竣工决算审计。挑战之一——审计收缴决定得不到法律支持审计机关不可对中标并经合同“包死”的内容进行审计处理中标单位中标并签订合同后，其权利和义务即受法律保护不能对甲、乙双方己签字认可的合同以外的变更工程款进行审计处理挑战之二——潜伏着较大的审计风险看不到建设项目施工以及有关物资设备进出、安装等具体过程事后审计只能将有关签证单、验收单、进货单等本应加以审计的资料作为审计依据使资料背后的许多违法违纪问题经审计后披上了合法的外衣，从而放纵了违规违纪行为挑战之三——难以发挥审计作用难以发现建设管理不到位、监理不到位、施工不到位甚至设计不到位等问题，即使发现了一些问题，也很难加以补救对合同确定的不合理价款无法追缴事后审计实际支出超过概预算的部分(己经构成建设项目实体)并不会因为审计的揭露与评价而重新变成货币资金项目建设是一项周期较长、内容复杂的工作，并具有一次性、隐蔽性、实施状态的可变性、变更价款协议确定性、检查评价的特殊性。要将各种各样的建筑材料按照一定的施工程序、质量要求逐步组合成建筑物或构筑物.事后审计模式无异于让审计人员脱离实际，远离具体的建设过程。建设工程项目全过程跟踪审计的概念简称建设项目跟踪审计，是指在项目实施的各个阶段进行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益审计;是效益审计的一种新的探索方式，是促进提高项目建设的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)的审计。建设工程项目全过程跟踪审计指在项目实施的各个阶段进行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益审计;是效益审计的一种新的探索方式，是促进提高项目建设的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)的审计。建设项目有时也称作投资项目、工程项目，是指以一定量的资金经过决策和实施(包括可行性研究、设计、施工管理等)等一系列的程序，在一定的约束条件下，以形成固定资产为明确目标的一次性事业建设工程项目资金来源包括国家财政预算内、外资金和其他财政性资金(包括国债转贷资金，财政担保的信贷资金等)建设工程项目全过程跟踪审计指在项目实施的各个阶段进行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益审计;是效益审计的一种新的探索方式，是促进提高项目建设的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)的审计。针对项目建造和管理者经济性考虑是否节约使用了建设资金效率性考虑的是是否具有较高的投入产出率经济效益效果性则考虑建成后是否实现了预期的目标或实现预期目标的程度针对项目决策者建设工程项目全过程跟踪审计指在项目实施的各个阶段进行事前、事中和事后控制，采取全程跟踪审计模式进行的政府建设项目效益审计;是效益审计的一种新的探索方式，是促进提高项目建设的经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果