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市政工程造价超概预算的控制策略 一、超概预算原因分析 市政工程建设出现工程最终结算突破投资控制的概预算，原因是多方面的，主要原因是设计深度不足，合同管理不规范，设计概预算和竣工结算编审工作质量粗糙。 1.设计深度不足 初步设计或施工图设计深度不足，是造成工程最终结算突破投资概预算的最主要原因。一是项目业主为了尽快获得投资回报，随意缩短勘察设计周期，设计工作无时间的保障。二是设计单位设计工作的方案不合理，设计单位技术负责人和项目负责人对设计方案把关审查不严，对方案随意放行；三是在设计过程中，工作态度不够严谨，成果审核不严；四是部分设计单位存在挂靠设计资质，实施设计的设计负责人和设计项目技术负责人设计经验不足，设计成果粗糙，设计主体单位审核不够认真，依靠图审部门把关。五是勘察单位工作粗糙，勘察成果不实。六是图审部门往往只注重“强条”审查，对设计方案和可行性、合理性没有进行深入认证，有些设计文件还在方案设计或初步设计的水平上。这此因素共同作用，势必导致工程实施中有较多的设计变更或施工现场签证。 2.招标投标与合同管理不规范 第一，变更设计控制不到位。工程项目实施过程中，施工单位出于自身利益出发，对工程合理设计编造客观理由，提出变更要求，提高工程造价，其中，最主要的是变更基础处理和变更弃方地点。建设监理单位疏于管理，对施工单位提出的变更设计，未履行严格审查。第二，施工过程中未严把审核关，随意签证。施工单位往往把经包涵在某分项工程中的某项工作，或者已经在工程费用中包涵的某项工作，提出签证要求，监理、业主单位相关负责人又因业务不够熟练，或工作不够认真，进行签认。甚至部分签认意见含糊，为施工单位提高结算留好了接口；或平时工作拖拉，到结算时集中签证，甚至有违心签认的现象。第三，合同条款不够严谨。合同条款是工程结算审核的最主要条款。如果施工合同约定不严谨、不闭合随意开接口，势必给施工单位提高结算留出了很多机会。第四，招标文件把关不严，出现不平衡报价。招标工程，招标文件和投标文件都是工程结算的主要依据。如果招标文件对不平衡报价进行以预见的约束，投标单位编制投标报价文件时，就会采取不平衡报价，施工时工程量有潜在减少的工程项目，综合单价主观报价低，把工程量少的项目或工程量有潜在增加的工程项目报价提高。或者在施工过程中，施工单位提出变更申请，单价报价低的工程项目减少或者取消，单价报价高的工程项目拉加。第五，未严格执行工程量清单计价规范等。执行工程量清单计价规范有一系列的要求，首先，招标单位要准确编制工程量清单，准确描述工程项目特征，如果清单编制不准确，项目特征描述不清楚，就可能给施工单位提高结算价创造机会。其次，要严格执行清单计价规范，如一般的措施项目不能签证计价。 3.设计概预算和竣工结算编审工作质量粗糙 首先，概预算编制质量粗糙的原因。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距，出现有意压低造价或高估冒算的可能性。其次，概预算和竣工结算编审人员的业务能力和素质良莠不齐，影响工程造价的准确性和合理性。一是编制人员无施工经验，往往无法对工程提出合理的施工方案，一些非实体工程项目可能出现疏漏，非实体工程的施工方案不合理；二是编制人员业务不够熟练，尤其是对施工工艺流程不够熟悉，出现综合单价组价不合理或者漏算项目；三是编制人员没有考察工程所在地的实际情况，没有花精力去详细研究工程项目的情况，概预算结果脱离实际，与实际出入较大；四是疏于材料市场体格的调查，对于材料预算价格，往往是信息价套信息价，无信息价时随意估价或套用定额基价；五是未对材料预算价格按定义进行预算价格进行修正。再次，是概预算审查不到位。概预算审查流于形式，未能发现主要问题，审查时仅随机找出几处非重要的“不合适”或“不合理”，未进行全面的审查，甚至审查方法本身不合理。最后，是结算审核不够认真。工程结算一般要经过监理单位、业主单位的初审和审计、财审和中介单位的终审程序。工程审核过程中，审核人员的业务水平对“挤结算水份”有重要的影响。虽然工程最终结算要过三关，但如果审核者“你依靠我，我指望你”工作态度不够认真，必然导致一些水分不能过滤，甚至有一些结算审核过程就是补计价依据的过程，监理单位审核时要求补充资料，建设单位审核时还是补充资料，审计单位终审时还是补充资料。最后结算虚高。 二、市政工程概预算的控制策略 1.强化市政工程勘察设计管理 工程勘察设计管理主要通过合同管理、行政管理来实现。针对工程竣工结算超概预算方面，勘察设计环节主要在合同上要明确工程勘察设计的深度，通