市场经济的角度分析新档案法.docVIP

市场经济的角度分析新档案法 《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)颁布实施二卜年来，为促进档案事业的健康协调发展提供了强有力的法律保障《档案法》对于推动我国档案事业又好又快地发展，无论是在观念层面，还是在操作层面，都是值得大书特书的。但是，由于《档案法》制定于1987年，当时我国实行的是发端于计划经济体制的有计划商.结经济，制定《档案法》不可避免地带有延续多年的计划经济思维模式1996年修改《档案法》是在国家明确建立社会主义市场经济体制的时代背景下进行的，这次修改虽然对市场经济的要求有所体现，但受限于缺乏市场经济体制下开展档案工作的实践经验，《档案法》修改仍然没有从根本上摆脱计划经济思维模式为了适应国家经济建设的进一步发展和社会文明不断进步的需要，国家从今年起再次启动《档案法》修改工作_在我国加人世界贸易组织、全面融人国际市场经济潮流的时代背景下，实现《档案法》立法从计划经济思维模式向市场经济思维模式的彻底转型已经水到渠成积极认真地参‘J《档案法》的修改工作，是我国全体档案工作者的共同责任从市场经济视角出发.我们认为《档案法》需要在以下八个方而加以修改完善: 一、法律条款应从原则、简略向具体、详细转变 在计划经济体制下，几乎所有的单位和个人都被固定在彼此具有人、财、物紧密联系的庞大行政隶属网络之中，自上而下的行政命令是调整社会关系、调配社会资源的基本手段。由于法律在调整社会关系中主要是起宣示作用，法律条款的原则、简略是计划经济体制的必然要求1987年制定的《档案法》法律条款仅有二十六条、1996年修改的《档案法》法律条款仅有二十七条，这显然与计划经济思维模式对法律的认识有着直接的关系。 在市场经济体制下，绝大多数社会组织和个人是平等参与竞争的市场主体，处于行政隶属网络之中的单位和个人的数量急剧减少，自上而下的行政命令在相当大的程度上丧失了其发挥作用的舞台，法律在调整社会关系中的地位和作J月日渐突出.法律条款的具体、详细成为市场经济的必然要求。一个突出的事例是，1982年制定的《文物保护法》仅有二十州条，2002年制定的《文物保护法》，其法律条款已经激增至八十条档案和文物同属人类的历史文化遗产，两者之间还存在一定程度的交又，《文物保护法》在计划经济体制下的原则、简略和在市场经济体制下的具体、详细，可以对修改《档案法》提供有益的借鉴。 为J-给下位法预留立法空间，作为调整和规范档案事业基本法律的《档案法》，是本着L位法原则而简略、下位法具体而详细的立法精神制定的然而正是由于《档案法》太过原则和简略.遂造成其下位法也同样受到上位法立法倾向的制约，难以做到具体和详细《档案法》仅仅制定卜年后就进行了第一次修改，仅仅制定二十年后又要进行第二次修改实践证明，过于原则和简略的规定对于保持《档案法》的长久适用性井未产生预期效果《档案法》由于法律规定过于原则和简略.导致其理论调整范围和实际调整范围名实不符。《档案法》的理论调整范围本应涵盖档案事业的方方面面，但由于《档案法》在档案机构设置、档案接收、档案征集、非国有档案监份、档案利用等方面的规定过于原则和简略，实践中一些主管部门通过立法途径对本行业、本系统的档案管理往往自我赋权，严重影响着档案法律体系的统一性，这直接导致《档案法》的执法机关—档案行政管理部门在依法履行职责时常常感到力不从心。为了给档案事业的健康协调发展提供切实可靠的法律保障，我们认为当前修改《档案法》不应仅仅局限于对现有条款的小修小补，更重要的是要跳出现有的法律框架，根据实际需要大幅度增加法律条款，以切实增强其可操作性。 二、对档案价值的关注应从注重整体利益向整体和局部利益并重转变 在整体利益和局部利益关系问题上，计划经济体制突出两者之间的矛盾性和差异性，在价值取向上以国家为本位，强调个人和集体利益必须服从国家及其代表者—政府的利益，较为排斥和忽视社会公众追求自身利益的正当性。《档案法》第二条对“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”的规定，只着眼于从宏观上关注和保护档案对国家和社会的整体价值，而没有从微观上关注和保护档案对其形成者的局部价值，这鲜明地体现了计划经济体制的国家本位价值取向。 在整体利益和局部利益关系问题上，市场经济体制突出两者之间的相关性和同一性，在价值取向L倡导以人为本，注重国家、集体和个人二者利益的和谐统一，承认和保护社会公众在合法前提下追求局部利益的正当性及其对于促进整体利益实现的正面效应。整体利益并非空中楼阁，它是由若干局部利益共同构成的，法律除了保障国家和社会的整体利益而外