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战后美英关于西南太平洋岛礁主权及军事基地的交涉及其失败（1945—1946） 在战后美英防务关系的研究中，以往成果已经充分注意到两国在核技术共享、地区防务政策、战败国领土尤其是殖民地处置中的分歧与龃龉，但较少触及大国权力转移的另一直观表现形式，即两国海外军事基地体系的更替。那么，在大战初定的历史性时刻，新老帝国之间如何进行利益交接？其妥协和碰撞的程度如何？结果和影响何在？对上述问题的回答不仅是鉴定英美特殊关系的试金石，也有助于理解战后国际关系格局的性质与走向。在1945—1946年，美国与英国、澳大利亚、新西兰围绕西南太平洋地区的领土处置和军事基地安排事宜，进行过密集地磋商、谈判，而目前学界对此的研究尚不充分，如英国从整体上对美国的海外军事基地诉求作何考虑？美英交涉中出现了哪些分歧和矛盾？如何判断这些矛盾的性质？美英交涉失败对美军太平洋部署及国际关系格局产生何种影响？这些问题仍需后续研究予以廓清。①有鉴于此，笔者拟借助美国、英国政府公开出版及各档案馆馆藏的一手文献资料，对该问题进行系统地梳理考证。 一、战后美英关于西南太平洋岛礁主权与军事基地交涉的发端 西南太平洋泛指太平洋西南部的陆地及海域，大约在赤道以南到南纬60度之间，北起夏威夷群岛，西至密克罗尼西亚及巴布亚新几内亚，南临新西兰群岛，东至复活节岛。在第二次世界大战以前，这一地区大部分处于英国、澳大利亚和新西兰的主权或委任统治之下。 美国对西南太平洋岛屿早有觊觎之心。在20世纪30年代，美国就悄然吞并夏威夷群岛以南的约翰斯顿、豪兰岛、贾维斯岛，并就坎顿岛、恩德伯里岛、圣诞岛等太平洋岛屿归属问题与英、澳、新三国引发了主权争端，只是由于第二次世界大战爆发，才暂时予以搁置。① 1945年底美军仍保持着在西南太平洋地区获取军事基地的兴趣。10月25日，参谋长联席会议出台了题为《对美国军事基地及权利需求的总体审查》的JCS 570/40文件。②该文件对战后世界形势做出如下判断：首先，二战经验及当前趋势表明，在未来战争中，由空军、海军力量或远程导弹所带来的致命攻击将能从远距离发动;其次，一旦任何两个大国的关系破裂，联合国组织在防止世界冲突上将无能为力;再次，在任何未来冲突中，静态防御都将不起作用，唯一决胜的办法是针对敌人继续从事敌对行动的能力和意志的根源，即时发动攻击;最后，尽管在数年内不会出现需要美国动用拟议中的军事基地的威胁，但如果威胁降临再去开发基地则为时已晚，政治上也不可行，所以“目前是获取基地权利最适当、最有利的时机”。上述背景下，美国需要一个“广泛分布的基地体系，把超出该体系以外的区域视为美国的战略前沿”。在战略前沿，应以“当地有效力量来预防或应对公开的（敌对）行动”;在体系内部，则必须“在每一地点保持美国在军事上完好无损的支配地位”。③ 美軍关于太平洋地区基地体系的基本设想是：（1）由夏威夷群岛、马里亚纳群岛、菲律宾群岛、琉球群岛、西南阿拉斯加-阿留申群岛区构成“主要基地区”（Primary），它们“位于战略要津，构成为保卫美国及其属地、西半球、菲律宾安全和投送军事行动所必需的基地体系的基础”。（2）由费尔班克斯-诺姆-中西阿拉斯加、中途岛、约翰斯顿岛、威克岛、马尔库斯岛、小笠原-硫磺群岛、特鲁克群岛、夸贾林环礁、马努斯岛、美属萨摩亚、坎顿岛构成“第二基地区”（Secondary）。其主要职能是“拱卫主要基地区及其通道以及投送军力所必需”。（3）由雅浦岛、埃尼威托克岛、塔拉瓦、马朱罗、帕尔米拉、帕劳、富纳富提等组成“辅助基地区”（Subsidiary）以便“增加上述基地体系的灵活性”。（4）瓜达尔卡纳、圣埃斯皮里图岛、努美阿、维提岛、莫罗泰岛、比亚克、库拉索岛等则为“次要基地区”（Minor），目的是“进一步增强基地体系的灵活性”，需要过境及其他类型的军事权力。同日，参谋长联席会议又向国务院递交了需要在近期开展外交谈判的地点清单。其中，坎顿岛、马努斯岛为基地体系所“必需”;而塔拉瓦、富纳富提、圣诞岛、瓜达尔卡纳、克利帕顿岛、塔拉瓦、乌波卢、努米亚等地点虽并非绝对必需，但“希望通过谈判合理获得”。④ 由此可见，在美军对战后太平洋基地体系的盘算中，南太平洋诸岛虽然并非美军太平洋基地体系的战略前沿和第一道屏障，但它在北、中太平洋两线以外构筑成一条稳定的南线，为西太平洋的主要基地区提供额外的替代、保护、战略联系、后勤保障，有利于增加基地体系的稳定性和灵活性。按照美军设想，理想的基地体系应具备下列条件：（1）为向任意方向快速部署部队提供设施;（2）能提供充足和立即的后勤支持;（3）拥有足够的力量和纵深，以防止敌军渗透进入重点区域;（4）在任何给定区域都有充足的基地网点，以便提供足够的分散部署和替代地点;（5）能够快速扩展。南太