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浅析政府采购制度 摘要: 随着经济建设的快速发展和社会事业的不断进步，政府的行政事业单位国有资产显示出数量增长和 质量改进的新特性，近年来我国在部分地区推行政府采购，取得了一定的成果。但由于适应市场经济的政府支 出管理制度并未健全，或者在一些政府采购中存在错误认识。 　　关键词：政府采购制度；政府采购问题；政府采购建议。 　　政府采购制度作为公共支出管理的一项重要制度，在很多国家具有悠久的历史，尤其是在市场经济发 达的西方国家，不仅历史久远，而且采购范围也极其广泛。政府采购不仅提高了规模效益，节约了财政资金， 降低了交易成本，也使财政资金的使用效率大大提高。不仅如此，政府采购遵循公开、公正、公平原则，使得 政府采购在财政的直接监督下进行，在一定程度上减少了采购过程中的暗箱抄作行为，促进了廉政建设。近年 来，我国部分地区在推行政府采购方面，收到了良好的效果，并处于不断推广的趋势。随着我国市场经济的不 断发展和完善，特别是中国加入 WTO 后，全球经济一体化趋势日益明朗，建立既有中国特色又能与国际接轨 的政府采购制度已迫在眉睫。 　　一、构建完善政府采购制度的意义 　　（一）政府采购的含义及特点 　　政府采购又称公共采购，是指各级政府及所属单位为了日常政务的开展或者为公众提供服务，按照法 定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。政府采购与个体采购有着较大的差别，具体来说： 　　 1、采购资金来源渠道不同。政府采购的资金主要来源于政府性资金，而政府性资金是通过向纳税人 收取的税收所形成的公共资金，并非私人资本。因此，对于政府采购的资金支出必须按照法律、制度的规定对 支出过程和途径严格控制和管理。 　　2、采购目的的不同。政府采购的目的主要是为了实现政府职能，维护国家机器的正常运转，提供公 共产品，有效发挥政府的服务职能，维护公共利益，不以盈利为目的。 　　3、采购过程的公开透明度不同。政府采购不仅相关的法律、法规和程序都是公开的，采购过程也是 在完全公开的，并且要作公共记录，所有的采购信息也是公开的，政府官员、管理机构的活动都要接受公众和 新闻媒介的监督。 　　4、采购范围的涉及面不同。政府采购除了公务用车、大宗办公用品等实物外，还包括工程和服务等 各领域，涉及面较广。 　　5、采购用户规模不同。政府始终是各 内市场单一消费的最大用户，其采购规模非私有企业能相 提并论。目前，世间各国政府采购的资金数额都比较大，一般占一个国家 GDP10%以上，对社会经济具有较 大的影响力。 　　6、采购意图的不同。政府采购是按一定的意图设计制定的，这些意图包括保护本国企业和产品以及 刺激企业技术创新等，有利于促进本国企业的发展。 　　（二）构建完善的政府采购制度的意义和作用 　　 1.构建完善的政府采购制度，有效地节约政府性资金，提高财政资金的使用效率。我国财政改革的目 标，就是要建立效益财政。尤其是在我国财政收支的状况处于并不乐观状态下，虽然财政收入逐年有增，但公 共支出也在逐年上升，财政收支的矛盾仍然没有得到缓减，由于政府采购在财政支出中所占比重较大，导致财 政收支矛盾已成为目前财政的主要矛盾。通过政府通过集中采购，既可用有限的财政资金购买到物美价廉的商 品或优质的服务，还能节约财政资金，有效地缓解了财政收支矛盾。 　　 2.构建完善的政府采购制度，可以增强政府对经济宏观调控能力，实现政府的调控目标。政府是国内 最大的消费者，政府采购的数量、品种和频率将对整个宏观经济运行会产生较大的影响。通过政府采购实现政 府对宏观经济调控的目的，具体表现为以下几个方面：（ 1）实现政府在总量控制方面的目的。由于经济过冷 过热现象对国民经济发展都是不利的，政府可以根据通过宏观经济的发展态势，利用弹性区间适时适量安排政 府采购行为，通过政府采购对社会总需求进行调控，使总需求尽量保持在相对平稳的状态。（2）实现政府产业 结构调整目的，发挥政府的政策倾向作用。政府采购是通过招标的方式进行，在客观上对不同产品和行业选择 余地较大，据此特征，可发挥不同的政策倾向作用，在为国内企业提供发展平台的同时，还能促进产业结构健 康、有序的发展。（3）发挥稳定物价作用。市场经济就是要把竞争机制引入企业，其中也包含价格竞争。政府 采购是采取统一招标方式进行，既考虑质量，也要考虑价格问题，这对企业来说是一种间接的监督、管理和引 导，企业要成为政府采购的供应商，就必须加强内部控制和管理，降低成本，提供