差额拨款科研项目经费管理探讨.docVIP

差额拨款科研项目经费管理探讨 摘要：本文对差额拨款科研机构对科研项目经费进行管理的意义进行分析，剖析差额拨款科研机构在科研项目经费管理上存在的问题，具体包括科研人员与财务人员疏于沟通、科研项目经费“放管服”的程度难以掌握以及科研项目经费作为活期存款使用效益低等。在此基础上，向科研项目经费管理或主管部门提出有关科研项目经费管理的建议。 关键词：科研机构；科研项目经费；管理 一、科研项目经费的分类及定义 差额拨款科研机构一般根据科研项目经费的来源，将科研项目经费划分为纵向科研项目经费和横向科研项目经费两类。纵向科研项目经费，一般是指由国家部委、地方政府等有关部门直接下达或通过同级财政部门转拨的财政资金。科研机构与其他企事业单位联合申请的国家或地方政府项目的经费也属于纵向科研项目经费。横向科研项目经费，一般是指受境内外企业、社会团体等委托开展的产品开发、技术服务等活动获得的非财政资金。科研机构主办或者承办大型会议而收取的会议注册费，在弥补会议成本后还有剩余的，可参照横向科研项目经费予以管理。 二、科研项目经费管理的意义 科研项目经费是用于科学研究的资金，是为实现国家重大科技布局、解决国家关键科学难题，或满足企业产品开发、技术升级而使用，对其进行合理管理有着重要意义。（一）有利于保证科研项目经费使用的合规性、合理性和真实性。对科研项目经费的管理，首先要满足法律法规规章制度的要求。各单位根据国家、地方财政法规或专项项目制度，制定符合本单位实际情况的科研项目经费使用管理规定，据此对科研项目经费的使用加以审核把关，同时借助单位内部和外部的审计监督力量，可以在一定范围内保证科研项目经费使用的合规性、合理性和真实性。（二）可以有效监督科研项目的科研进度。科研项目经费的使用进度可以反映其科研进度。在科研项目执行期内，若每季度或每年度对该科研项目经费的使用情况进行一次决算，或借助现代科技手段根据需要实时自动提取数据生成决算表，与科研项目预算信息加以对比分析，则可以直观的向科研人员呈现科研项目经费的使用情况，有利于科研人员掌握科研项目的整体科研进度。 三、目前科研项目经费管理存在的问题 科研项目经费由科研人员根据科研项目需求予以使用，而科研项目经费的管理一般在财务部门，其使用权和管理权的不同，一方面有效规避了经费使用随意而导致潜在违法行为出现的风险，另一方面带来了如何平衡经费使用权和管理权的问题。（一）科研人员与财务人员缺乏有效沟通。根据国家2016年在《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》中提出“项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务”的要求，很多科研机构都为科研人员配备了科研财务助理，为科研人员潜心从事科学研究提供了有利条件。科研人员在申请到科研项目后，将绝大多数精力投入到如何完成科研项目上，将购买设备或实验材料等科研项目经费支出的工作交给科研财务助理办理。一般一位科研人员会同时从事若干项科研项目的研究工作，若在科研人员向财务助理提出资金支付需求时，不告知经费支出的科研项目，财务助理仅从财务专业角度对该笔资金支付进行处理的话，则必将导致科研项目在结题时出现调账的现象，为科研项目结题验收埋下巨大隐患。对于一笔科研项目经费的支出，科研人员一般只考虑有没有资金予以支持，而财务人员考虑更多的则是该笔支出应计入的会计科目，与之对应的预算科目余额是否充足。当某个科目预算额度使用完毕，科研人员继续从此预算科目支出时，财务人员会提出不能予以支付或让科研人员修改预算的要求。此时，科研人员会认为财务人员做事死板、不善变通，财务人员也会觉得自己不被理解，久而久之，便对科研项目经费的管理工作产生懈怠和不满的情绪。（二）“放管服”的程度不易掌握。十九大以后国务院出台的《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》对科研项目经费的管理权进行了合理调整，赋予科研单位科研项目经费管理使用的自主权，规定直接费用中除设备费外，其他科目费用调剂权全部下放给科研项目承担单位。与此同时，在服务中心工作的基础上，从科研项目经费管理的角度平衡“放”与“管”，成为差额拨款科研机构所面临的一项挑战。如果放的多了，管的少了，任由科研人员支出科研项目经费或者随意调整科研项目预算，那么科研项目结题验收将难以通过。支出科研项目经费的随心所欲，可能伴随产生违规使用科研项目经费的风险；而频繁调整科研项目预算，会计中国乡镇企业降低财务预算在科研项目申请、批复、执行中的严肃性。如果管的多了，放的少了，则会引起科研人员的不满，激发科研人员与财务人员，甚至科研部门与财务部门的矛盾，进而导致科研人才的流失，严重的还可能影响科研机构的生存与发