讨论我国中央银行独立性问题.docxVIP

— PAGE \* Arabic 1 — 讨论我国中央银行独立性问题 讨论我国中央银行独立性问题  中央银行独立性（Central Bank Independence，CBI）是指中央银行履行自身职责时法律所赋予或实际拥有的权利、决策、行动的自主程度。根据定义不难看出，中央银行独立性可分为法律独立性和实际独立性。现代中央银行独立性研究始于Barro 和Gordon 在1983年进行的分析，他们的分析建立在Kydland和Prescott在1977年提出的时间不一致性理论之上。除时间不一致性理论之外，政治的经济周期理论是另一个重要的支持中央银行独立性的理论。通过实证研究，西方学者进一步强调了中央银行独立性的重要性。  基于强大的理论基础，各种测定央行独立性的指数应运而生。其中，运用较多的有GMT、CWN独立性指数，由于这两种指数是在对西方发达国家研究基础上发展而来，因此对于研究我国央行的意义远没有LS独立性指标的大。  中国人民银行LS独立性指标测定及与东欧转型国家的比较  （一）中国人民银行LS独立性指标测定  Loungani and Sheets综合了GMT、DF、CWN指标，认为经济转型国家CBI包括三方面：一是目标独立性，即中央银行法是否单独将物价稳定作为央行的主要宏观经济目标；二是经济独立性，这与GMT指标的经济独立性相同，同时与DF指标的工具独立性的狭义解释吻合；三是政治独立性，包括中央银行官员的任命及解释程序，政府参与中央银行理事会的程度及理事会成员的任期。他们根据提出的14个问题为中央银行打分，然后根据权重的不同测算出CBI-DF指数和CBI-SIB指数。CBI-DF指数衡量目标独立性和经济独立性，CBI-SIB指数综合三方面，但更侧重于政治独立性。  依表1所示，笔者在此对表中所列每一问题的评分做出简单解释：  1.《中国人民银行法》第三条确定中国人民银行（简称人行）的货币政策首要目标是稳定币值，而币值实际相当于物价的倒数，所以人行的确把物价稳定作为主要宏观经济目标，但同时确立了促经济增长为终极目标，法律规定中的目标双重性问题实际上会影响人行独立性，实际操作中客观存在的目标多重性影响更为严重，所以给出一个比较保守的分数2/3。  2.《中国人民银行法》第二十三条明确了人行控制公开市场操作、存款资本金和再贴现三项货币政策工具，所以得1分。  3.《中国人民银行法》第二十九条、第三十条使得人行在政府融资的问题上处在很尴尬的位置，一方面明确规定不得向政府直接融资，但同时又必须向国务院指定的非银行金融机构提供贷款。实际操作过程中再贷款泛化现象严重，而这形成的是一种变相的、隐蔽的政府间接融资，法律中又没有规定间接融资的相应法律责任，因此我国对于政府向央行直接融资有一些限制，但强制性不够，故得1/2分。  4.我国在法律上并不容许政府接受中央银行的直接融资，实际上也没有接受过直接融资，得1分。  5.《中国人民银行法》第五条明确了人行不具有货币政策的独立决策权，第七条虽规定人民银行独立执行货币政策，但有“在国务院领导下” 的前提，这实质上反映出人行在货币政策的决策和执行过程中还是受政府命令的限制，因此从法律层面考虑得0分。有学者认为：从实际情况看，中央银行在货币政策决策上拥有很大的技术垄断性，主要是在信息方面的优势，即中央银行上报的决策方案往往是唯一可选方案或选择余地很小，使得在技术方面难以否认，决策往往符合央行意图。但笔者认为，技术垄断性是各国中央银行普遍具有的优势，中国不应把自己太过特殊化，通过立法明确人民银行制定和执行货币政策的独立性是最佳途  径。  6.《中国人民银行法》第十条规定行长的罢免权在政府，因此得0分。  7.中国人民银行行长的任期与全国人民代表大会的选举周期是一样的，所以得0分。  8.从历任人民银行货币政策委员会任职情况看，很少有超过选举周期5年的，因此得0分。  9.中国人民银行行长由行政部门即国务院任命，得0分。  10.《中国人民银行货币政策委员会条例》第六条明确了货币政策委员会的全部委员均由行政部门任命，得0分。  11.理由同10，得0分。  12.《中国人民银行货币政策委员会条例》第五条明确除一名金融专家外，货币政策委员会中均为政府官员，所以得0分。  13.除12中的理由，《中国人民银行货币政策委员会条例》第十五条第三款：“货币政策委员会委员为履行职责需要可向货币政策委员会就货币政策问题提出议案，并享有表决权”。所以0分。  14.《中国人民银行货币政策委员会条例》第十四条：“货币政策委员会委员具有同等的